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2026年行政执法标准化建设工作计划

2026年是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的收官之年，也是推动行政执法标准化向纵深发展的关键一年。为进一步规范行政执法行为，提升执法效能和公信力，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，现结合本地区行政执法工作实际，制定本年度行政执法标准化建设工作计划如下：

一、总体要求与目标

以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“严格规范公正文明”执法主线，聚焦“制度全、流程清、裁量准、队伍强、监督严、科技优”六大核心任务，通过系统化完善制度体系、精细化规范操作流程、动态化优化裁量基准、专业化提升队伍能力、立体化强化监督机制、智能化升级技术支撑，推动行政执法从“经验驱动”向“标准驱动”转变，力争实现“三个显著提升”：执法程序合规率达100%，裁量基准适用准确率提升至98%以上，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率同比下降20%，打造全国行政执法标准化建设标杆示范区。

二、重点任务与具体措施

（一）深化制度体系建设，筑牢标准化根基

1.完善执法制度“四梁八柱”

针对近年来执法实践中暴露的制度短板，重点推进三类制度修订：一是基础制度，修订《行政执法程序规定》，明确“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等柔性执法适用条件和操作流程，新增“行政检查与行政处罚衔接”“跨部门联合执法协同”等章节；二是专项制度，围绕市场监管、生态环境、城市管理、交通运输等高频执法领域，制定《XX领域现场检查指引》《XX领域证据收集规范》等12项专项制度，细化不同场景下的执法要求；三是配套制度，出台《行政执法文书管理办法》，统一28类常用文书的格式、内容要素和填写规范，明确电子文书的法律效力和归档要求；制定《执法人员回避实施细则》，细化亲属关系、利害关系的认定标准及回避申请、决定程序。

2.强化制度执行评估

建立“制度实施-效果反馈-动态调整”闭环机制，每季度组织执法部门、法律顾问、行政相对人代表召开制度评估会，重点评估新修订制度在实际操作中的适用性、协调性和有效性。对评估中发现的“条款模糊”“程序冲突”“责任不清”等问题，建立整改台账，限期1个月内完成修订，确保制度“立得住、行得通、管得好”。

（二）细化执法流程标准，规范全链条操作

1.制定“全流程操作手册”

以“看得见、摸得着、学得会”为目标，分领域编制《行政执法标准化操作手册》（2026版）。手册覆盖“启动-调查-决定-执行-归档”五大环节，每个环节明确“操作步骤、时限要求、证据标准、风险防控点”四项内容。例如，在“调查取证”环节，细化现场检查、询问笔录、抽样检测等7类具体场景的操作规范：现场检查需“2名以上执法人员亮证、全程录音录像、制作检查笔录并由当事人签字确认”；询问笔录需“记录询问时间、地点、询问人/记录人姓名，内容经被询问人核对无误后逐页签字”；抽样检测需“填写抽样单，样品一式两份加封，一份送检、一份留存”。

2.推行“关键节点可视化”管理

在执法平台中嵌入“流程导航”功能模块，执法人员登录后可实时查看当前案件所处环节、剩余办理时限、需完成的具体操作（如“需在3日内完成证据固定”“需在5日内告知当事人陈述申辩权”），系统自动发送待办提醒。同时，设置“风险预警”功能，对超期未结、证据缺失、程序倒置等问题自动弹窗提示，从技术层面杜绝“重实体轻程序”“重结果轻过程”现象。

（三）优化裁量基准体系，确保公平公正

1.动态调整裁量基准

组织法律专家、业务骨干对现行23个领域的裁量基准进行全面梳理，重点解决“幅度跨度大”“情节描述模糊”“新旧法衔接不畅”等问题。例如，对《XX行政处罚裁量基准》中“处1万元以上10万元以下罚款”的条款，细化为“违法所得不足5000元的，处1万-3万元；违法所得5000元-2万元的，处3万-6万元；违法所得超过2万元的，处6万-10万元”，并明确“违法所得”以会计凭证、交易记录等有效证据为认定依据。同时，建立“典型案例指导库”，每季度收集10个以上“同案同罚”典型案例，通过“案情摘要-争议焦点-裁量理由-处罚结果”形式发布，为基层执法提供直观参考。

2.强化裁量说理机制

要求所有行政处罚决定书必须包含“裁量说理”专章，详细说明违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，以及选择裁量阶次的理由（如“当事人主动消除危害后果，符合《XX基准》第X条从轻处罚情形”）。对未履行说理义务或说理不充分的案件，案卷评查时直接判定为“不合格”，并纳入执法人员个人考核。

（四）加强队伍能力建设，提升专业素养

1.构建“分层分类”培训体系

针对新入职执法人员、一线执法骨干、执法部门负责人三类群体，制定差异化培训方案：新入职人员需完成“基础法律知识（32学时）+执法实务操作（24