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2026年行政执法应急响应工作计划

一、总体要求与工作目标

以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规，坚持“人民至上、生命至上”理念，聚焦“预防为主、快速响应、科学处置、高效协同”主线，以提升行政执法领域突发事件全周期管理能力为核心，重点解决应急响应中“机制衔接不畅、资源调配滞后、科技支撑不足、队伍能力薄弱”等突出问题。2026年，力争实现“三个100%”目标：重点领域应急预案修订覆盖率100%、基层执法队伍应急培训达标率100%、跨部门应急信息共享平台连通率100%；“两个显著提升”：突发事件初期响应时间缩短至15分钟内（较2025年提升30%）、重大风险处置成功率提升至95%以上；“一个零突破”：建立省级统一的行政执法应急指挥标准体系，形成可复制、可推广的“全链条响应、多维度协同”新模式。

二、重点任务与具体措施

（一）完善应急响应机制，强化统筹指挥效能

1.优化分级响应体系。结合《突发事件应急响应分级指南（2025版）》，针对行政执法涉及的市场监管、生态环境、城市管理、交通运输等7大重点领域，细化“一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）”四级响应标准。例如，市场监管领域将“群体性食品安全事件涉及50人以上”“药品安全事件引发3人以上重症”等纳入Ⅱ级响应；生态环境领域将“突发水污染影响下游5公里内居民用水”“大气污染导致区域PM2.5指数超标10倍以上”纳入Ⅲ级响应。明确各级响应的启动条件、指挥权限、处置流程及终止标准，避免“响应过度”或“响应不足”。

2.构建扁平化指挥架构。依托现有行政执法指挥中心，整合12345热线、12315投诉平台、环保举报系统等多源信息入口，设立“1+N”应急指挥专班（1个综合协调组，N个领域专项组）。实行“首接负责制”，一线执法人员发现突发事件后，10分钟内通过移动执法终端上传现场视频、位置坐标、初步研判结果至指挥平台；指挥中心5分钟内完成信息核验，按分级标准自动推送至对应层级指挥长；指挥长10分钟内下达处置指令，形成“发现-上报-研判-指令”闭环，压缩中间层级审批时间。

3.健全跨部门协同机制。与公安、消防、卫健、气象、交通等12个部门签订《行政执法应急联动备忘录》，明确信息共享、联合处置、资源调配的具体规则。例如，生态环境执法中发现危化品泄漏事件，需同步通报消防（现场处置）、卫健（医疗救援）、交通（交通管制）；市场监管领域发生群体性食物中毒，需联动疾控中心（采样检测）、公安（证据保全）、社区（人员疏散）。每季度召开联席会议，梳理协同堵点（如2025年曾因“医疗废物运输资质认定标准不一致”导致处置延误），制定《跨部门职责清单（2026版）》，明确“谁牵头、谁配合、谁兜底”。

（二）夯实应急能力基础，提升一线处置水平

1.强化队伍专业化建设。针对基层执法人员应急能力短板（2025年调研显示，38%的执法人员对“危化品泄漏初期处置”“群体性事件沟通技巧”掌握不足），制定《2026年行政执法应急培训方案》：

-分层分类培训：对一线执法员（占比60%），重点开展“3+X”实训（3项必训：现场警戒、信息上报、群众沟通；X项选训：根据岗位选危化品处置、特种设备救援等）；对指挥人员（占比15%），开展“情景模拟+沙盘推演”培训，每季度组织1次跨区域指挥演练；对技术支撑人员（占比25%），联合高校、科研机构开设“应急监测技术”“大数据分析”等专题班，全年培训时长不少于40学时。

-考核认证机制：推行“培训-考核-持证”制度，一线执法人员需通过“理论考试（占40%）+实操考核（占60%）”，未达标者暂停执法资格并补训；指挥人员需参与“双盲”演练（不提前告知时间、场景），考核结果与职务晋升挂钩。

2.推进装备智能化升级。按照“实用、便携、互联”原则，制定《行政执法应急装备配置标准（2026）》：

-基础装备：为一线执法队配备“应急处置包”（含便携执法记录仪、多气体检测仪、防暴盾、急救箱等），确保每2人1套；

-科技装备：为重点区域（如化工园区、大型商圈）执法中队配备无人机（具备热成像、气体监测功能）、便携式水质快速检测仪、应急通讯中继设备，实现“现场-指挥中心-专家”实时音视频联通；

-储备装备：在市级层面建立应急装备库，储备大功率抽水机（应对内涝）、移动实验室（应对食品/环境快检）、临时隔离帐篷（应对群体性聚集）等，明确“平战转换”流程（如日常维护由第三方机构负责，突发事件时2小时内调配到位）。

3.完善物资储备体系。结合区域风险特点，制定《行政执法应急物资储备目录（2026）》，分类建立“政府储