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2026年行政执法智慧监管工作计划

2026年是全面深化行政执法改革的关键一年，也是智慧监管体系从“基础建设”向“深度应用”跨越的攻坚阶段。为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及数字政府建设总体要求，聚焦“精准、高效、规范、协同”目标，现就全年行政执法智慧监管工作部署如下：

一、数据治理提质：夯实智慧监管“数字底座”

以执法数据全量汇聚、动态更新、安全共享为核心，构建“横向到边、纵向到底”的执法数据资源体系，解决长期存在的“数据孤岛”“标准不一”“质量不高”问题。

1.推进跨部门数据贯通工程。依托省级“互联网+监管”平台，2026年6月底前完成与市场监管、生态环境、交通运输、城市管理等12个重点执法领域业务系统的深度对接，打通“双随机一公开”“行政处罚”“信用监管”等18类核心业务数据接口，实现执法对象基础信息（如企业登记、资质许可、违法记录）、监管行为数据（如检查记录、处罚文书、整改情况）、关联支撑数据（如舆情信息、投诉举报、第三方监测）的实时汇聚。建立“一数一源”管理机制，明确市场主体登记信息以市场监管部门为准、环境监测数据以生态环境部门为准等23项数据源头责任，避免重复采集和数据冲突。

2.强化数据标准与质量管控。制定《行政执法数据元目录（2026版）》，统一327项数据字段的名称、格式、值域（如“处罚类型”规范为警告、罚款、没收违法所得等9类标准选项），同步开发数据质量校验模块，对新接入数据自动进行完整性（必填字段是否缺失）、准确性（数值是否符合逻辑）、一致性（跨系统数据是否冲突）校验，校验不通过的数据自动退回并标注问题类型。2026年全年数据质量达标率目标提升至98%以上，重点领域（如食品安全、安全生产）核心数据准确率达100%。

3.深化数据资源分级分类管理。将执法数据分为公共服务类（如企业行政处罚公示信息）、内部共享类（如跨部门联合惩戒所需数据）、受限使用类（如涉及个人隐私的投诉举报内容）三级，制定《行政执法数据共享负面清单》，明确21项限制共享数据范围（如未结案的举报线索、涉密执法方案），配套建立数据使用审批流程和日志追溯系统，确保“数据共享必留痕、越权使用可追责”。

二、智能应用深化：打造精准监管“场景矩阵”

聚焦执法全流程中的痛点堵点，以“小切口、大应用”为导向，开发10个以上“管用、好用、爱用”的智能监管场景，推动监管方式从“人工巡查”向“智能预警”、从“事后处罚”向“事前干预”转变。

1.智能执法检查场景。在市场监管、城市管理领域试点“双随机+AI预筛”模式：通过整合企业信用等级、历史违法记录、行业风险系数等12项指标，开发“检查对象智能排序模型”，将高风险企业抽查比例从30%提升至60%，低风险企业抽查比例从50%降至20%；同步开发“检查事项智能清单”功能，根据企业类型自动匹配检查要点（如餐饮企业自动推送“食品保质期、后厨卫生、餐具消毒”等15项必查项），检查人员通过移动执法终端扫码即可调取清单，避免漏检、错检。2026年试点领域检查效率提升40%以上，问题发现率提高25%。

2.智能处罚裁量场景。在交通运输、生态环境领域推广“裁量基准数字化”系统，将现有处罚裁量标准（如《交通运输行政处罚自由裁量权基准》中的327项条款）转化为算法规则，输入违法事实（如超载比例、排污浓度超标倍数）、情节（如初次违法、拒不整改）、后果（如是否造成事故）等6类关键信息后，系统自动生成建议处罚种类和幅度，并标注法律依据。同步开发“裁量偏离预警”功能，对超出基准范围的处罚决定自动提醒，2026年试点领域处罚畸轻畸重问题发生率控制在2%以内。

3.智能证据固定场景。在公安、应急管理领域试点“执法现场智能存证”系统：执法人员使用4G/5G执法记录仪拍摄现场时，系统自动提取关键画面（如违法物品、现场标识、当事人签字），通过区块链技术实时存证，并关联案件基本信息（如时间、地点、执法人员）；对涉及动态过程的违法行为（如交通违规变道、工地扬尘超标），系统自动生成“时间轴视频摘要”，精准标注违法起始点。2026年试点领域证据完整性投诉率下降60%，行政复议案件中因证据问题被撤销的比例控制在5%以下。

4.智能风险预警场景。分行业构建“风险预警模型”：

-食品安全领域：整合食品抽检不合格率、投诉举报量、企业信用评分等8项指标，对连锁餐饮、网络订餐平台等高频风险主体，设置“原料来源异常”“投诉激增”等12个预警规则，提前3-7天推送风险提示；

-安全生产领域：接入企业设备运行数据（如危化品储罐压力、消防设施状态）、人员培训记录等6类数据，对连续3次未开展应急演练、设备超期未检的企业，自动触发红色预警并推送至属地监管部门；

-生态环