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特种设备主要类别安全风险管控责任清单

第一章特种设备主要类别及其固有风险

特种设备依据其工作原理、介质特性及使用环境，主要分为锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆八大类别。每一类别均存在其固有的、显著的安全风险。

锅炉与压力容器（含气瓶）主要风险在于承压部件的失效。其风险源于介质的高温高压，可能导致材料疲劳、腐蚀减薄、应力腐蚀开裂，最终引发爆炸或介质泄漏。爆炸产生的冲击波和碎片具有毁灭性，而泄漏的蒸汽、高温水或有毒有害介质会造成烫伤、中毒及环境污染。

压力管道作为输送危险介质的“血管”，其风险点遍布全线。除与压力容器类似的本体失效风险外，还突出表现为因腐蚀、第三方破坏、地基沉降导致的泄漏风险，以及因安全附件失效、操作不当导致的超压风险。长输管道和公用管道一旦发生事故，影响范围广，社会危害大。

电梯的风险核心在于其垂直运输系统的不安全状态。主要包括：因门锁装置失效导致的剪切、坠落风险；因制动系统失效、曳引能力不足、控制失灵导致的冲顶、蹲底、意外移动等；因电气安全装置失效导致的触电风险；以及因停电、故障导致的乘客被困。

起重机械的风险集中于其承载结构与运动机构。金属结构（如主梁、支腿）的疲劳、变形或失稳可能导致整体倾覆或坍塌。起升机构的钢丝绳断裂、吊钩失效会造成重物坠落。运行机构的啃轨、脱轨，以及电气或液压系统的失灵，均可能引发碰撞、挤压等机械伤害事故。

客运索道与大型游乐设施的风险具有高空、高速、公众聚集的特性。其风险包括：钢丝绳断裂、抱索器失效导致的运载工具坠落；机械或电气控制系统故障导致的设备骤停、超速或非正常运动；安全压杠、安全带等乘客束缚装置失效；以及因大风、雷电等极端天气引发的次生灾害。

场（厂）内专用机动车辆（如叉车、观光车）的风险在于其移动性与作业环境的复杂性。主要风险包括：车辆因制动、转向系统失灵或视线盲区导致的碰撞、倾翻；装卸作业时因载荷不稳、超载导致的货物坠落；蓄电池车辆充电不当引发的火灾、爆炸；以及驾驶员无证操作、违章作业带来的一系列人因风险。

第二章：全生命周期安全风险管控责任分解

安全风险管控责任必须贯穿于特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造直至报废的全过程，并明确落实至各相关方。

设计单位与制造单位承担源头质量责任。设计必须符合安全技术规范及相关标准，进行充分的风险评估与强度计算，并在设计文件中提出明确的安全使用说明。制造单位必须严格按照设计文件、工艺要求和标准进行生产，保证材料、焊接、热处理、无损检测等关键工序质量，对出厂设备的安全性能负责，并在显著位置设置清晰的产品铭牌和安全警示标识。

安装、改造与重大修理单位承担施工质量责任。施工前必须进行书面告知，施工过程必须由持证人员按规范进行，特别是电梯的安装、起重机械的组装、压力管道的焊接，必须确保精度与可靠性。施工完成后，必须进行自检并出具报告，只有经监督检验合格后方可交付。

使用单位是特种设备安全管理的责任主体。其主要责任包括：必须购置并投入使用取得许可生产并经检验合格的特种设备；必须设置专门的管理机构或配备持证的安全管理人员；必须建立并严格执行包括岗位责任、隐患治理、应急救援在内的各项安全管理制度；必须建立完整、准确的一机一档技术档案；必须对设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录；必须按规范申请定期检验，不使用未经检验或检验不合格的设备；必须对作业人员进行严格的安全教育和技能培训，确保其持证上岗并遵守规程；必须制定应急预案并定期演练。

检验检测机构承担技术把关责任。必须依据安全技术规范，客观、公正、及时地实施监督检验和定期检验，对检验结论负责。发现严重事故隐患时，必须立即告知使用单位并书面报告负责监管的部门。

维修保养单位（特别是电梯维保单位）承担维护保障责任。必须按照安全技术规范和维护保养合同的要求，制定维保计划与方案，定期进行清洁、润滑、检查、调整，更换易损件，确保设备处于良好运行状态，并对维保质量负责。

第三章：使用单位日常管控具体实施要求

使用单位作为核心责任方，其日常管控必须制度化、标准化、痕迹化。

制度体系要求：

1.必须书面颁布《特种设备安全管理制度》，明确安全管理目标、机构职责、管理流程和考核办法。

2.必须制定覆盖所有特种设备类别的《安全操作规程》，内容应包含设备运行前检查、操作步骤、运行中注意事项、异常情况处置和运行后维护等具体指令，语言应简洁、明确、无歧义。

3.必须建立《特种设备隐患排查治理制度》，规定日常巡查、月度检查、年度检查的频次、内容、标准和隐患上报、评估、治理、验收、销账的闭环流程。

4.必须编制《特种设备事故应急预案》，预案需针对不同类型设备的风险特点，明确应急组织架构、响应程序、处置措施、救援方法、信息报告路径和后期处