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论程序性行政行为可诉性：理论、标准与实践困境突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代行政法治的宏大版图中，程序性行政行为的可诉性占据着举足轻重的地位，其重要性如同基石之于高楼，根系之于大树，是保障行政法治大厦稳固、枝繁叶茂的关键要素。从行政法治发展的宏观视角审视，行政行为犹如行政活动的细胞，是行政权运行的具体表现形式，可分为实体性行政行为和程序性行政行为。实体性行政行为直接设定、变更或消灭行政相对人的权利义务，而程序性行政行为则是行政主体在行政程序开始或进行中针对程序问题所做的决定或行为，其目的在于推动行政程序的顺利进行，最终达成实体决定。长期以来，传统行政法学理论以及以往的行政审判实践