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2026年行政执法外部监督协调工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神、纵深推进法治政府建设的关键一年。为进一步强化行政执法外部监督效能，构建“多元协同、精准高效、闭环管理”的外部监督协调体系，推动严格规范公正文明执法，现结合本地区行政执法工作实际，制定本年度外部监督协调工作计划如下：

一、强化人大监督与行政执法的协同联动

以人大依法监督为核心，聚焦重点领域、关键环节，建立“需求对接-过程参与-结果反馈”的全链条协同机制，确保行政执法始终在法治轨道上运行。

（一）精准制定年度监督清单

紧扣地方经济社会发展大局，通过“部门提报、代表建议、群众征集”三向汇聚，确定2026年人大监督重点领域：一是涉企行政执法（涵盖市场监管、生态环境、应急管理等高频执法领域），重点监督“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等柔性执法制度落实情况；二是民生保障执法（包括食品药品安全、城市管理、劳动保障等），重点关注执法程序规范性、自由裁量权行使合理性；三是执法信息化建设，重点核查“互联网+监管”平台数据归集、执法记录仪使用覆盖率及音视频调阅率。监督清单于2026年3月底前经人大常委会审议确定后，同步抄送相关执法部门及外部监督协调机构。

（二）优化执法检查流程

建立“四步工作法”提升人大执法检查实效：第一步“前置调研”，由人大相关工委联合法律顾问、专业代表，提前1个月深入企业、社区开展暗访，形成问题清单初稿；第二步“现场检查”，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报”的“三不”方式，随机抽查30%以上的执法案卷和现场执法活动，重点核对执法主体资格、证据收集完整性、法律适用准确性；第三步“专题询问”，组织执法部门主要负责人、分管负责人现场应答，询问内容聚焦问题清单中的具体案例（如某企业反映的“同案不同罚”问题、某社区居民投诉的“执法文书送达不规范”问题）；第四步“跟踪整改”，要求被监督部门在检查后2个月内提交整改方案，经人大常委会审议通过后，由协调机构联合人大工委每季度跟进整改进度，整改结果于12月底前向社会公开。

（三）深化代表建议办理提质

将人大代表关于行政执法的建议办理纳入“重点督办”范畴。对2026年人大会议期间收到的涉执法建议（预计占比约15%），实行“分类交办+双轨督办”：涉及单一部门的建议，由政府办公室3个工作日内明确承办单位；涉及多部门的建议，由外部监督协调机构牵头建立联合办理小组。督办环节，既通过“线上平台”实时追踪办理进度（要求承办单位每10个工作日更新一次），又组织代表“面对面”听取办理情况，对“答复满意但问题未解决”的建议启动“二次办理”程序，确保建议办结率100%、问题解决率较2025年提升10个百分点以上。

二、深化政协民主监督的实效提升

充分发挥政协“协商式监督”优势，通过专题协商、民主评议、提案办理等形式，推动行政执法与民意诉求精准对接。

（一）开展重点领域民主评议

2026年选取“交通运输执法”“文化市场执法”两个与群众生活密切相关、社会关注度高的领域开展民主评议。评议工作分三个阶段推进：一是准备阶段（1-2月），组建由政协委员、行业专家、企业代表、市民代表组成的15人评议小组，制定包含“执法规范度”“服务满意度”“问题整改率”3个一级指标、12个二级指标的评议细则；二是调研阶段（3-6月），通过问卷调查（计划发放1000份）、座谈会（每场邀请20名以上管理相对人）、案卷评查（抽查200份近三年执法案卷）等方式收集数据；三是评议阶段（7-8月），召开专题评议会，现场反馈“执法自由裁量标准不透明”“跨区域执法协作不畅”等共性问题，形成《民主评议报告》提交政府；四是整改阶段（9-12月），协调机构联合政协提案委对整改情况开展“回头看”，整改结果向政协常委会报告并向社会公示。

（二）创新“协商式监督”载体

建立“政协委员执法体验日”制度，每季度组织1次（全年不少于4次）。体验活动采取“跟队执法+案例研讨”形式：委员跟随执法人员参与现场检查、调查取证等环节，重点体验“执法启动程序是否规范”“执法用语是否文明”“执法结果是否公开”；随后召开座谈会，结合体验过程中的具体案例（如某餐饮企业检查中执法人员未出示执法证、某工地巡查中未当场告知违法事实），与执法部门负责人、法制审核人员共同研讨改进措施。2026年计划覆盖市场监管、城市管理、农业农村3个部门，参与委员不少于60人次，形成《执法体验观察报告》4份，相关建议纳入部门年度执法规范化建设计划。

（三）提升提案办理协商质效

对政协涉行政执法提案实行“提、办、督”三方联动机制。提案提交环节，通过政协网站、委员联络组广泛征集线索，重点关注“执法数字化转型”“跨部门联合执法协同”等前沿问题；办理环节，要求承办单位在收到提