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突发事件应急预案编制与管理手册

1.第一章总则

1.1编制目的

1.2适用范围

1.3适用对象

1.4预警机制

1.5信息报送要求

2.第二章风险评估与监测

2.1风险识别与评估

2.2监测体系建立

2.3数据采集与分析

2.4风险预警分级

3.第三章应急预案体系构建

3.1应急预案分类

3.2应急预案编制流程

3.3应急预案更新与修订

3.4应急预案演练与评估

4.第四章应急响应与处置

4.1应急响应分级

4.2应急处置流程

4.3信息通报机制

4.4应急资源调配

5.第五章应急保障与支持

5.1应急物资储备

5.2应急队伍组建

5.3应急通信保障

5.4应急资金保障

6.第六章应急预案演练与培训

6.1演练计划与组织

6.2演练内容与标准

6.3培训计划与实施

6.4演练评估与改进

7.第七章应急预案管理与监督

7.1监督机制与责任落实

7.2应急预案执行情况检查

7.3事故调查与整改

7.4应急预案动态管理

8.第八章附则

8.1术语解释

8.2修订与废止

8.3附录与参考文献

第1章总则

一、1.1编制目的

1.1.1本预案旨在建立健全突发事件应对机制，提升应对突发事件的综合能力，确保在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件时，能够迅速、有序、高效地启动应急响应，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

1.1.2根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件应急预案》等相关法律法规，结合本地区、本单位实际，制定本预案，以规范突发事件的预防、预警、应急响应和处置流程，形成科学、系统、高效的应急管理体系。

1.1.3本预案的编制，旨在通过科学的风险评估、合理的应急资源调配和明确的职责分工，构建“预防为主、预防与应急相结合”的应急管理机制，提升突发事件应对的前瞻性、科学性和实效性。

1.1.4本预案的实施，有助于提升政府、企事业单位、社会团体及个人在突发事件中的协同应对能力，推动形成“统一指挥、反应灵敏、功能互补、协调有序”的应急管理体系，为保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定提供坚实保障。

一、1.2适用范围

1.2.1本预案适用于本地区、本单位及下属相关单位在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时的应急响应和处置工作。

1.2.2适用范围包括但不限于以下情形：

-地质灾害、洪水、地震、台风、暴雨等自然灾害；

-重大事故、生产安全事故、环境污染事件等事故灾难；

-传染病疫情、食物中毒、突发公共卫生事件等公共卫生事件；

-恐怖袭击、群体性事件、社会安全事件等社会安全事件。

1.2.3本预案适用于本地区行政区域内发生突发事件的单位、部门及个人，包括政府机关、企事业单位、社会团体、居民社区等。

1.2.4本预案的适用范围不包括日常管理、一般性隐患排查及非突发事件的应急处置工作。

一、1.3适用对象

1.3.1本预案的适用对象包括各级政府、各职能部门、企事业单位、社会团体以及公众。

1.3.2适用对象应根据其职能、职责和应急能力，明确其在突发事件应对中的具体职责和任务，确保应急响应的高效性和协调性。

1.3.3本预案适用于所有涉及突发事件应对的单位、部门和人员，包括但不限于：

-政府应急管理部门；

-公安、消防、卫生、交通运输、自然资源、生态环境等相关部门；

-企事业单位、社区、学校、医院、科研院所等组织；

-公众及社会公众。

1.3.4本预案的适用对象应根据其职责分工，明确其在突发事件中的响应级别、处置流程和协作机制，确保信息传递及时、处置有序。

一、1.4预警机制

1.4.1预警机制是突发事件应对体系的重要组成部分，旨在通过科学、系统的预警信息收集、分析和发布，为应急响应提供充分的时间和条件。

1.4.2预警机制应涵盖以下几个方面：

-风险监测与评估：通过气象、地质、环境、卫生等多部门的数据采集和分析，评估突发事件的风险等级；

-预警信息发布：建立统一的预警信息发布平台，确保预警信息准确、及时、权威；

-预警分级：根据突发事件的严重程度，将预警分为一般、较重、严重和特别严重四级；

-预警响应：根据预警等级，启动相应的应急响应措施，组织人员、资源和物资的调配。

1.4.3预警机制应与应急响应机制相衔接，确保预警信息能够有效指导应急响应工作，提高突发事件的预防和处置效率。

1.4.4预警信息应通过多种渠道发布，包括但不限于政府门户网站、应急短信平台、应急