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研究报告

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2025年中国工业控制系统信息安全防护项目投资计划书

一、项目背景与意义

1.1.工业控制系统信息安全现状

(1)当前，随着工业4.0和智能制造的快速发展，工业控制系统在工业生产中的地位日益重要。然而，工业控制系统信息安全问题也日益凸显。据统计，全球范围内每年发生的工业控制系统信息安全事件数量呈上升趋势，其中约有一半涉及工业控制系统。例如，2015年乌克兰克里米亚地区的电网遭受黑客攻击，导致大面积停电，造成了巨大的经济损失和社会影响。

(2)我国工业控制系统信息安全形势同样严峻。近年来，我国工业控制系统信息安全事件频发，包括工业控制系统被恶意软件感染、关键数据泄露、控制系统被远程操控等。据我国国家工业信息安全发展研究中心发布的报告显示，2019年我国工业控制系统信息安全事件数量较2018年增长了20%。其中，约70%的事件发生在能源、交通和制造业等行业。

(3)工业控制系统信息安全问题的严重性不仅体现在经济损失上，还可能对国家安全和社会稳定造成威胁。例如，2017年某国对某地区工业控制系统进行网络攻击，导致该地区工业生产中断，严重影响了当地经济发展和民生。这些案例表明，工业控制系统信息安全已经成为全球范围内亟待解决的重要问题。

2.2.我国工业控制系统信息安全政策法规

(1)我国高度重视工业控制系统信息安全，近年来出台了一系列政策法规，旨在加强工业控制系统信息安全保障。2017年，国务院发布《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，明确提出要“加强工业控制系统信息安全保障体系建设”。随后，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等部门联合发布了《工业控制系统信息安全管理办法》，明确了工业控制系统信息安全的基本要求和管理措施。

(2)在具体实施层面，我国已经建立了较为完善的工业控制系统信息安全标准体系。截至2020年，我国已经发布了近30项工业控制系统信息安全国家标准，涵盖了安全基础、安全评估、安全防护等多个方面。此外，各地政府也纷纷出台地方性法规和标准，如上海市发布的《上海市工业控制系统信息安全管理办法》和北京市发布的《北京市工业控制系统信息安全管理办法》等，进一步强化了地方工业控制系统信息安全监管。

(3)在政策法规实施过程中，我国政府采取了一系列措施确保法规的有效执行。例如，工业和信息化部成立了工业控制系统信息安全评估中心，负责组织开展工业控制系统信息安全评估工作，确保工业控制系统安全产品和服务符合国家标准。同时，政府还加大对工业控制系统信息安全违法行为的打击力度，近年来，我国已有多起工业控制系统信息安全违法案件被查处，涉及金额数千万元。这些政策和法规的实施，为我国工业控制系统信息安全提供了有力的法律保障。

3.3.项目实施的重要性和必要性

(1)项目实施在提升我国工业控制系统信息安全方面具有重要意义。随着工业自动化程度的不断提高，工业控制系统已成为工业生产的核心，一旦遭受安全攻击，可能导致生产中断、设备损坏、数据泄露等问题。据统计，工业控制系统信息安全事件导致的直接经济损失平均每起超过1000万元。因此，加强工业控制系统信息安全防护，对于保障工业生产稳定运行、维护国家经济安全至关重要。

(2)项目实施对于提升我国工业控制系统整体安全水平具有必要性。近年来，我国工业控制系统信息安全事件频发，不仅影响了企业的正常运营，还对国家关键基础设施安全构成了威胁。例如，2019年某地区电力系统遭受网络攻击，导致大面积停电，严重影响了当地居民的生活和企业的生产。通过实施项目，可以提升我国工业控制系统安全防护能力，降低安全风险，确保工业生产的连续性和稳定性。

(3)项目实施对于推动我国工业控制系统信息安全产业发展具有积极影响。随着信息安全意识的提高，越来越多的企业和机构开始重视工业控制系统信息安全。项目实施将带动相关技术和产品的研发，促进产业链上下游协同创新，推动我国工业控制系统信息安全产业的快速发展。同时，项目实施还有助于提升我国在国际工业控制系统信息安全领域的地位，为全球工业控制系统信息安全治理贡献力量。

二、项目目标与范围

1.1.项目总体目标

(1)本项目总体目标旨在全面提升我国工业控制系统信息安全防护水平，确保工业生产稳定运行，维护国家安全和社会稳定。具体目标包括：

-建立健全工业控制系统信息安全管理体系，形成覆盖设计、开发、生产、运维全生命周期的安全管理体系，确保工业控制系统安全防护措施得到有效实施。

-提升工业控制系统安全防护技术能力，研发和应用先进的安全防护技术，提高工业控制系统抵御外部攻击的能力，降低安全风险。

-加强工业控制系统信息安全人才培养，培养一批具备国际视野和实战经验的工业控制系统信息安全专业人才，为我国工业控制系