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重点环节应急管理制度及应急预案

前言

在任何组织的运营与发展过程中，重点环节的稳定与安全均占据着举足轻重的地位。这些环节往往是业务流程的核心、资源投入的关键或风险相对集中的区域，其一旦发生突发状况，不仅可能导致正常运营中断、经济损失，甚至可能引发更为严重的连锁反应，危及组织声誉乃至人员安全。因此，建立一套科学、系统、可操作的重点环节应急管理制度及应急预案，是组织提升风险抵御能力、保障持续稳健运行的内在要求与必然选择。本制度与预案旨在明确应急管理职责，规范应急处置流程，强化应急准备与响应能力，以期在突发情况发生时，能够迅速、有效地控制事态，最大限度减少损失。

一、重点环节应急管理制度

（一）总则

1.制定依据：依据国家相关法律法规及行业规范，并结合本组织实际运营特点与重点环节特性制定。

2.适用范围：本制度适用于组织内所有被认定为“重点环节”的区域、流程、设备设施及相关活动的应急管理工作。重点环节的具体名录由相关部门协同评估后确定并动态更新。

3.工作原则：

*安全第一，预防为主：将预防工作置于首位，常态化开展风险辨识、隐患排查与整改，从源头上降低突发事件发生的可能性。

*统一领导，分级负责：建立健全应急指挥体系，明确各级组织和人员的应急职责，确保指挥统一、响应迅速、责任落实。

*快速反应，果断处置：一旦发生突发事件，确保信息传递畅通，应急队伍能够迅速集结，根据预案采取有效措施控制事态发展。

*以人为本，减少损失：在应急处置过程中，始终将人员生命安全放在首位，努力减少人员伤亡和财产损失，降低对环境的负面影响。

（二）组织机构与职责

1.应急领导小组：

*由组织主要负责人担任组长，相关分管领导任副组长，各关键部门负责人为成员。

*职责：负责应急管理工作的统一领导和决策；审定应急管理制度及应急预案；启动和终止应急响应；调配应急资源；协调外部救援力量。

2.应急工作小组：

*在应急领导小组下设若干专项应急工作小组，如抢险救援组、通讯联络组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组、善后处理组等，可根据实际情况调整或合并。

*职责：具体执行应急领导小组的指令；负责本小组专业领域的应急准备、响应、处置和善后工作；参与应急演练和预案修订。

3.基层应急力量：

*各部门、各单位为基层应急响应单元，其负责人为第一责任人。

*职责：落实本单位重点环节的日常安全管理和隐患排查；熟悉并执行相关应急预案；发生突发事件时，立即启动初期处置，并按规定上报信息。

（三）预防与准备

1.风险辨识与评估：定期组织对各重点环节进行风险辨识、评估，确定风险等级，明确关键控制点，并制定针对性的预防措施。

2.隐患排查与治理：建立常态化的重点环节隐患排查机制，对发现的隐患实行台账管理，明确整改责任、时限和措施，确保隐患及时消除。

3.应急资源储备：根据重点环节的风险特性和应急需求，配备必要的应急救援物资、设备、工具和个人防护用品，并指定专人管理，定期检查、维护和补充，确保处于良好备用状态。

4.应急队伍建设：组建或明确兼职应急救援队伍，定期开展专业技能培训和应急演练，提升队伍的实战能力。鼓励员工参与应急知识学习和技能培训。

5.应急培训与演练：

*制定年度应急培训计划，对所有相关人员进行应急知识、预案内容、自救互救技能的培训。

*根据重点环节特点和预案要求，定期组织不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍，磨合机制。演练后应进行评估总结，持续改进。

（四）应急响应

1.信息报告：

*重点环节发生突发事件或发现重大险情时，现场人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应根据事件性质、严重程度，按规定时限和路径向上级应急管理部门及应急领导小组报告。

*报告内容应包括：事发时间、地点、事件类型、简要经过、已造成或可能造成的伤亡和损失情况、已采取的措施、需要支援的事项等。信息报告应遵循“快报事实、慎报原因”的原则。

2.先期处置：

*事件发生单位在向上级报告的同时，应立即启动本单位应急预案或现场处置方案，组织力量进行先期处置，防止事态扩大。

*先期处置应优先保障人员安全，及时疏散受威胁人员，控制危险源。

3.应急启动：

*应急领导小组接到报告后，根据事件的性质、规模、影响范围和可控程度，决定是否启动相应级别的应急响应。

*应急响应启动后，应急领导小组及各应急工作小组人员应立即到位，按照职责分工开展工作。

4.现场指挥与协调：

*成立现场应急指挥部，由应急领导小组指定人员担任总指挥，负责现场应急处置的统一指挥和协调。

*现场指挥部根据事件情况，调集应急资源，组织实施抢险救援