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2026年行政执法层级监督工作计划

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及2026年全国法治政府建设工作部署要求，强化行政执法监督机制和能力建设，推动严格规范公正文明执法，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，结合本地区行政执法工作实际，制定本计划。

一、总体要求

以习近平法治思想为指导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦行政执法源头、过程、结果全链条，构建“制度约束-动态监控-精准纠偏-能力提升”的层级监督闭环体系。通过强化上级行政机关对下级行政机关、同级行政机关对所属执法机构的监督指导，重点解决执法不作为、乱作为、慢作为，以及选择性执法、逐利执法等突出问题，推动行政执法质效全面提升，为优化营商环境、保障民生权益、维护社会公平正义提供坚实法治保障。2026年目标：实现重点领域行政执法监督覆盖率100%，执法案卷评查合格率提升至95%以上，群众对执法满意度达90%以上，重大执法争议案件化解率达98%。

二、重点任务及具体措施

（一）完善层级监督制度机制，夯实监督基础

1.细化监督规则体系。制定《2026年行政执法层级监督操作指南》，明确监督范围、程序、方式及责任划分。重点规范日常监督、专项监督、个案监督三类场景：日常监督覆盖执法主体资格、执法人员持证率、执法程序合规性等基础事项，每月通过数字化平台自动抓取数据并生成分析报告；专项监督围绕年度重点领域（如食品药品安全、安全生产、生态环境、涉企执法等）制定清单，每季度至少开展1次跨区域交叉检查；个案监督针对群众投诉、媒体曝光或上级交办的重大执法案件，建立“一案一专班”核查机制，确保30日内反馈处理结果。

2.动态调整责任清单。结合机构改革和职能调整，修订《行政执法责任清单（2026版）》，逐项明确执法事项的实施主体、法律依据、责任边界及监督要点。重点厘清综合执法部门与行业主管部门的职责衔接，避免“多头管”或“都不管”现象；对新经济、新业态执法事项（如网络平台监管、共享经济治理），同步明确监督责任主体，防止监管盲区。

3.构建协同监督网络。强化“纵向到底、横向到边”的监督联动机制：纵向建立省-市-县三级监督信息共享平台，上级机关可实时调阅下级执法数据，下级机关需每月上报监督工作进展；横向推动行政执法监督与纪检监察、审计、司法监督的衔接，建立问题线索移送、结果共享机制（如行政执法监督中发现的违纪问题，5个工作日内移送纪检监察机关）；引入社会力量参与监督，公开选聘50名行政执法社会监督员，每季度召开座谈会听取意见，重点收集企业、群众对“执法扰企”“选择性执法”等问题的反映。

（二）聚焦执法全流程监督，规范行权轨迹

1.强化执法程序监督。重点监督“亮证执法、告知权利、听取陈述申辩”等关键程序落实情况。依托“互联网+监管”平台，要求执法人员现场执法时同步开启执法记录仪，音视频资料实时上传至监督平台，监督机构随机抽查，2026年现场执法记录抽查率不低于20%。对未按规定亮证、未告知处罚依据或未听取当事人意见的执法行为，首次发现责令整改并通报，二次发现对直接责任人进行执法资格暂停处理。

2.严管自由裁量权行使。针对行政处罚、行政强制等易滥用权力领域，监督各执法部门落实《行政处罚裁量基准（2025修订版）》情况，重点核查是否存在“同案不同罚”“过罚不相当”问题。建立裁量基准动态评估机制，每半年抽取1000件行政处罚案件，分析裁量结果与违法情节、危害后果的匹配度，对基准适用偏差率超过5%的领域（如交通违法、市场监管领域），督促制定细化补充规定。

3.规范执法文书管理。开展“执法文书质量提升行动”，监督执法部门落实《行政执法文书格式规范》，重点检查文书中法律依据引用准确性（是否具体到条、款、项）、事实描述完整性（是否包含时间、地点、行为、后果等要素）、救济途径告知明确性（是否注明复议机关、诉讼期限）。每季度组织文书评查，对存在“法律条款引用错误”“关键事实缺失”等问题的文书，按比例扣减执法部门年度考核分；对连续两次评查不合格的执法人员，暂停其执法资格并参加专题培训。

4.严把重大执法决定法制审核关。监督各部门落实“应审尽审”要求，重点核查法制审核人员配置（原则上不少于执法人员总数5%）、审核时限（一般案件3个工作日，复杂案件7个工作日）、审核意见采纳情况（未采纳的需书面说明理由）。建立法制审核台账，2026年实现重大执法决定法制审核覆盖率100%，对未按规定审核或审核流于形式导致行政复议败诉的，严肃追究审核人员和分管领导责任。

（三）突出重点领域专项监督，破解难点问题

1.民生领域执法监督。围绕群众反映强烈的食品药品安全、医疗卫生、教育收费等领域，开展“民生执法护民行动”。重点监督：食品药品