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2026年行政执法创新模式探索工作计划

一、总体思路与目标定位

2026年行政执法创新模式探索工作，以“精准、高效、规范、为民”为核心导向，聚焦解决当前执法实践中存在的“信息孤岛制约协同效率”“执法方式刚性有余柔性不足”“基层执法能力与复杂任务不匹配”“执法与服务融合深度不够”等突出问题，通过数字化赋能、标准化规范、人性化创新、协同化联动四大路径，构建“全流程智能支撑、全领域分类施策、全链条协同共治”的新型执法模式。全年目标设定为：执法效率提升30%以上，跨部门协同事项响应时间压缩至2小时以内，柔性执法适用率达60%，执法投诉率同比下降25%，企业群众对执法满意度提升至92%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）数字化赋能：构建“智能+”执法全流程支撑体系

针对传统执法中“信息分散、流程割裂、裁量标准不统一”等问题，2026年将重点推进“智慧执法平台2.0”建设，以数据驱动实现执法各环节的智能化升级。

1.数据底座深度整合

依托省级“城市大脑”数据中台，打通市场监管、生态环境、交通运输、应急管理等12个重点执法领域的业务系统，建立跨部门、跨层级的“执法数据资源池”。重点归集企业基础信息、历史违法记录、信用评价、行政许可等23类核心数据，通过数据清洗与标准化处理，形成“一企一档”“一人一档”的执法对象画像库。同步对接12345热线、政务服务网等渠道的群众诉求数据，实现执法需求的动态感知。2026年6月底前完成数据资源池建设，覆盖90%以上执法事项；12月底前实现数据实时更新率达95%。

2.智能辅助系统精准应用

开发“执法助手”智能模块，集成三大功能：一是AI辅助裁量，基于历史案例库和法律规则库，对违法情节、危害后果等6类关键因素进行量化分析，自动生成裁量建议，误差率控制在5%以内；二是区块链存证，执法过程中采集的笔录、影像、电子数据等通过区块链技术实时上链，确保证据链不可篡改，2026年试点覆盖现场检查、调查取证等80%以上执法场景；三是风险预警推送，运用大数据模型对高频违法领域（如餐饮行业食品安全、建筑施工安全）进行风险预测，提前向执法部门推送“高风险企业清单”及“防控建议包”，全年预警准确率目标达85%以上。

3.移动执法终端全面升级

推广新一代5G智能执法终端，集成“扫码识别、语音转写、远程会商”等功能。执法人员通过终端可实时调取执法对象数据画像、查看裁量规则、上传现场证据，同步支持与指挥中心的高清视频连线，实现“现场发现、即时处置、远程指导”的闭环。2026年3月底前完成终端设备的标准化配置（覆盖90%一线执法人员），6月底前完成全员操作培训，12月底前移动执法应用率达100%。

（二）分类施策：创新“刚柔并济”的差异化执法方式

针对不同领域、不同主体的执法需求，打破“一刀切”模式，建立“重点领域严格监管、一般领域包容审慎、轻微违法容错纠错”的分类执法体系。

1.重点领域“穿透式”严格执法

聚焦食品药品安全、安全生产、生态环境等关系群众生命财产安全的领域，实施“全链条穿透监管”。一是建立“风险等级+检查频次”动态调整机制，对高风险企业（如危化品生产企业）检查频次提高至每月1次，低风险企业（如便利店）降低至每季度1次；二是推行“执法+技术”双查模式，联合第三方技术机构对隐蔽性违法行为（如工业企业偷排废水）进行专业检测，2026年技术辅助执法覆盖率达70%；三是强化行刑衔接，与公安机关建立“案件移送快速通道”，明确32类“应移尽移”情形，移送时限压缩至3个工作日以内，全年行刑衔接案件数量同比增加20%。

2.一般领域“信用+”柔性监管

在市场监管、城市管理等领域推广“信用分级+差异化执法”模式。依据企业信用评价结果（分为A、B、C、D四级），对A级企业推行“无事不扰”，除投诉举报外原则上不主动检查；对B级企业加强指导，通过行政提示、信用修复等方式督促合规；对C级企业增加检查频次，重点关注易违法环节；对D级企业列入“黑名单”，实施联合惩戒。2026年6月底前完成信用评价指标体系优化（增加“首次违法改正情况”“社会贡献度”等柔性指标），12月底前信用分级覆盖率达100%，A级企业检查频次降低50%。

3.轻微违法“容错+说理”执法

制定《轻微违法行为容错清单（2026版）》，明确80类“首违不罚”“轻违免罚”情形（如个体工商户未及时更新营业执照信息、餐饮店未规范摆放消毒餐具），配套出台《说理式执法操作指南》。执法过程中，除当场纠正违法行为外，需向当事人书面说明违法事实、法律依据及整改要求，同步提供“合规指导手册”（涵盖常见违法风险点及防范措施）。2026年3月底前完成清单及指南发布，6月底前开展“说理