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2026年行政执法内部监督工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，也是推进执法规范化建设的关键一年。为进一步强化行政执法内部监督效能，规范执法权力运行，切实维护群众合法权益和政府公信力，结合本地区行政执法工作实际，制定本年度内部监督工作计划如下：

一、总体要求与工作目标

以习近平法治思想为指导，坚持“问题导向、系统思维、精准监督、长效治理”原则，聚焦执法领域突出问题，构建“制度约束—过程管控—智能预警—整改闭环”的全链条监督体系。通过全年监督工作，实现“五个提升”目标：执法程序规范率提升至98%以上，重大执法决定法制审核覆盖率100%，自由裁量权适用精准度提升20%，群众对执法满意度提升至92%以上，执法投诉量同比下降15%，推动形成“监督有力、执行有据、权责清晰”的行政执法新格局。

二、重点任务与具体措施

（一）完善制度机制，夯实监督基础

1.健全监督制度体系

针对2025年执法监督中暴露的制度短板，重点修订《行政执法程序规范指引（2026版）》《行政处罚自由裁量权基准适用规则》《执法过错责任追究办法》3项核心制度，新增《行政执法音像记录管理细则》《涉企轻微违法行为不予处罚清单动态调整机制》2项配套制度。其中，自由裁量权基准修订将细化至各执法领域具体案由，明确“首违不罚”“从轻减轻”的认定标准，减少执法弹性空间；音像记录管理细则将规范记录启动、保存、调阅流程，明确“应录未录”“选择性记录”的责任追究情形。

2.构建协同监督机制

建立“1+N”监督联动模式，即以司法行政部门执法监督机构为统筹中枢，联合纪检监察、审计、法制审核机构及各行业主管部门监督科室，每季度召开联席会议，共享执法检查、投诉举报、审计反馈等信息。重点围绕“重复执法”“执法扰民”“以罚代管”等跨领域问题开展联合督查，避免多头监督、标准不一。年内计划开展3次跨部门联合行动，覆盖市场监管、生态环境、城市管理3个高频执法领域。

3.强化考核评价导向

将内部监督结果纳入部门年度法治建设考核，权重占比提升至25%。考核指标设置突出“量化+质化”，包括执法案卷优秀率（目标≥85%）、投诉问题整改完成率（目标100%）、监督建议采纳率（目标≥90%）等硬指标，以及执法对象满意度、行政复议纠错率等软指标。对连续两年考核末位的部门，由主要负责人向本级政府作专项说明。

（二）聚焦重点领域，实施精准监督

1.民生领域执法监督

重点围绕食品药品安全、医疗卫生、劳动保障等与群众生活密切相关的执法事项，开展“民生执法护民”专项监督行动。监督内容包括：

-食品药品领域：检查“双随机一公开”抽查程序是否规范、抽检结果公示是否及时、对不合格产品的后续处置是否到位（如召回、处罚、溯源）；

-医疗卫生领域：核查医疗机构执业许可审批、医疗废物处置监管的执法标准是否统一，对“黑诊所”的取缔是否存在“以罚代关”现象；

-劳动保障领域：监督拖欠农民工工资案件的受理时效（目标≤3个工作日）、调查取证（是否调取工资发放记录、考勤表等关键证据）、责令整改文书的送达与执行情况。

专项行动采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，年内完成对20家基层执法单位的实地检查，抽查案卷300份，走访群众500人次。

2.营商环境相关执法监督

针对涉企执法中的“乱检查、乱罚款、乱摊派”问题，开展“涉企执法护商”专项监督。重点监督：

-执法频次合理性：检查是否存在对同一企业年度内重复检查超过3次（除上级部署专项行动外）的情况；

-处罚适当性：核查涉企行政处罚是否落实“过罚相当”原则，对轻微违法行为是否优先适用教育指导、责令改正等非强制手段；

-执法透明度：检查执法依据、流程、结果是否通过政务平台全公开，是否存在“暗箱操作”或“选择性执法”。

同步建立企业“执法体验官”制度，选聘50名企业代表参与执法现场观摩、案卷评查，收集意见建议，年内形成《涉企执法问题清单》并推动整改。

3.重大执法决定监督

严格落实《重大执法决定法制审核办法》，将“涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益”的执法决定全部纳入法制审核范围。监督重点包括：

-审核主体资格：法制审核人员是否具备法律专业背景（目标持证率≥80%），外聘法律顾问参与审核的比例是否达标（目标≥30%）；

-审核内容深度：是否对执法主体、程序、证据、法律适用进行全要素审查，是否存在“走过场”“只签字不把关”现象；

-审核时限控制：确保审