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2026年行政执法与司法衔接工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神、深化法治政府建设的关键一年，也是推动行政执法与刑事司法衔接（以下简称“两法衔接”）工作提质增效的重要节点。为深入贯彻《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，聚焦解决“有案不移、有案难移、以罚代刑”等突出问题，切实提升行政执法与司法衔接的规范化、智能化、协同化水平，现结合工作实际，制定本计划。

一、强化数据赋能，构建全流程数字化衔接平台

针对当前“两法衔接”中信息共享不充分、数据互通不顺畅、跨部门协同效率低等问题，2026年重点推进“两法衔接”数字化平台迭代升级，打造“数据同源、标准统一、实时共享、智能预警”的全流程在线衔接体系。

1.平台功能深度优化

以省级“互联网+监管”平台为基础，整合市场监管、生态环境、应急管理、公安、检察、法院等12个重点领域的执法司法数据，构建覆盖省、市、县三级的“两法衔接”数字中枢。重点开发四大核心模块：一是“智能研判”模块，通过大数据分析模型，自动识别行政执法案件中可能涉及刑事犯罪的线索（如食品安全领域涉案金额超5万元、生态环境领域污染物排放超标准3倍等），生成“待移送预警清单”；二是“在线移送”模块，实现案件材料电子化提交、跨部门在线流转、法律文书自动生成（包括《涉嫌犯罪案件移送书》《涉案物品清单》等），压缩移送时限至3个工作日内（原为7-15个工作日）；三是“进度追踪”模块，案件移送后，行政机关、司法机关可实时查看受理、审查、立案、侦查等全流程状态，系统自动向移送单位推送节点提醒；四是“数据看板”模块，动态展示各地区、各领域案件移送数量、采纳率、退案原因等核心指标，为精准监管提供数据支撑。

2.数据标准统一规范

制定《“两法衔接”数据共享目录（2026版）》，明确案件基本信息（当事人、案由、违法事实）、证据材料（现场笔录、鉴定报告、视听资料）、法律依据（涉及的行政法及刑法条款）等3大类28项数据字段的采集标准，确保跨部门数据“可识别、可比对、可追溯”。同步建立数据质量责任机制，要求各执法单位在案件录入时完成数据清洗（如纠正“涉案金额”字段的单位不统一问题），平台自动校验数据完整性，未达标案件不予通过，倒逼前端执法数据规范化。

3.安全防护体系升级

针对数据共享中的隐私泄露风险，采用“区块链+加密传输”技术，对案件信息进行全流程存证，确保数据“来源可查、去向可追、篡改可溯”。严格设定访问权限：行政机关仅能查看本单位移送案件的进度；司法机关可查阅关联案件的完整数据；监管部门（如司法行政机关）可调用汇总数据但不得获取个案细节。同时，引入第三方安全测评机构，每季度对平台进行渗透测试，及时修补漏洞。

二、细化移送标准，健全分类精准衔接机制

针对不同领域案件特点，制定差异化的移送标准和操作指引，解决“移送标准模糊、法律适用争议大”的问题，确保“该移必移、移则必受”。

1.分领域制定移送细则

聚焦食品药品安全、生态环境、知识产权、劳动保障、安全生产5大重点领域，联合司法机关出台《行政执法与刑事司法衔接移送标准（2026）》。例如：

-食品药品安全领域：明确“使用非食品原料生产食品”“生产经营的食品中致病性微生物指标超食品安全标准3倍以上”等12类必须移送的情形；

-生态环境领域：将“非法倾倒危险废物3吨以上”“通过渗坑排放含重金属污染物超过标准5倍”等8类行为纳入移送范围；

-知识产权领域：细化“假冒注册商标违法经营额10万元以上”“销售侵权复制品违法所得5万元以上”的认定标准，明确电商平台数据（如交易记录、评价信息）的证据效力；

-劳动保障领域：针对“拒不支付劳动报酬罪”，规定“拖欠10名以上劳动者报酬且累计金额15万元以上”“经政府有关部门责令支付仍不支付”的具体认定程序（如“责令支付”需通过书面文书并留存送达凭证）；

-安全生产领域：将“未取得安全生产许可证擅自生产导致1人以上重伤”“安全设施不符合国家规定引发火灾事故造成直接经济损失100万元以上”等情形列为移送重点。

2.建立“预审+备案”双轨机制

对重大、复杂案件（如涉案金额超500万元、可能涉及多人犯罪），推行“移送前预审”制度：行政机关在调查阶段可商请检察机关提前介入，对证据收集方向（如是否需要补充鉴定意见）、法律适用争议（如是否构成“情节严重”）提出指导意见，避免因证据不足被司法机关退回。同时，所有移送案件需在平台完成电子备案，由司法行政机关按月抽查，重点核查“应移未移”“移而不审”情况，抽查结果纳入法治政府建设考核。

3.规范涉案物品处置流程

针对“涉案物品保管难、移交难”问题，制定《两法衔接涉案物品