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平衡计分卡：重塑公务员绩效管理的战略工具

一、引言

1.1研究背景与动因

在社会经济持续发展和政府管理体制不断变革的大背景下，公务员绩效管理已然成为公共部门改革的关键领域之一。随着民众对公共服务质量和效率的期望不断攀升，对公务员的工作成效与能力素质也提出了更高要求。传统的公务员考核方法多侧重于德、能、勤、绩、廉的定性评价，存在标准模糊、缺乏量化指标等问题，难以全面、客观、准确地衡量公务员的工作表现。比如在考核“绩”时，往往缺乏具体的业绩数据支撑，主要依赖领导和同事的主观评价，导致考核结果容易受到人际关系等因素的干扰，无法有效激励公务员提升工作绩效。

平衡计分卡作为一种先进的绩效管理工具，自20世纪90年代由罗伯特?S?卡普兰教授和戴维?P?诺顿发明以来，在企业管理中取得了显著成效，并逐渐被引入政府和公共部门。它从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度出发，将组织的战略目标转化为具体的、可衡量的绩效指标，通过对这些指标的监控和评估，实现对组织绩效的全面管理。这种全面性和战略导向性的特点，为解决公务员绩效管理中存在的问题提供了新的思路和方法，使得对公务员的绩效评估能够更加系统、科学，有助于提升公务员的工作积极性和创造力，进而提高政府的整体效能，因此对其在公务员绩效管理中的应用研究具有重要的现实意义。

1.2研究价值与实践意义

本研究在理论和实践层面都具有重要价值。在理论方面，有助于丰富公共部门绩效管理理论。目前，虽然平衡计分卡在企业管理领域应用广泛，但在公共部门尤其是公务员绩效管理中的应用仍处于探索阶段。公务员队伍具有独特的职能和工作特点，将平衡计分卡引入公务员绩效管理，深入探讨其适用性和应用方法，能够为公共部门绩效管理理论体系增添新的内容，为后续研究提供有益的参考和借鉴，进一步拓展平衡计分卡的应用领域，验证其在公务员管理场景下的可行性和有效性。

从实践角度来看，其一，有助于完善公务员绩效管理体系。通过构建基于平衡计分卡的公务员绩效评估指标体系，可以克服传统考核方法的弊端，使绩效评估更加科学、全面、公正，为公务员的奖惩、晋升、培训等提供更合理的依据，激发公务员的工作积极性和责任感。其二，有利于提升政府效能。科学的绩效管理能够引导公务员将个人工作目标与政府战略目标紧密结合，优化工作流程，提高工作效率和服务质量，从而提升政府整体的行政效能，更好地履行政府的公共管理和服务职能，满足社会公众对政府的期望。其三，对促进公共服务发展意义重大。平衡计分卡强调客户维度，将公众满意度纳入考核指标，促使公务员更加关注公众需求，不断改进服务方式和方法，提高公共服务的质量和水平，增强公众对政府的信任和支持，推动公共服务朝着更加优质、高效的方向发展。

1.3研究方法与架构安排

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于公务员绩效管理、平衡计分卡应用等方面的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理相关理论和研究现状，了解已有研究成果和不足，为后续研究提供理论支撑和研究思路。案例分析法选取国内外部分成功应用平衡计分卡进行公务员绩效管理的地区或部门作为案例，深入分析其实施过程、取得的成效、遇到的问题及解决措施，总结实践经验和教训，为其他地区或部门提供实践参考。对比研究法则将传统公务员绩效考核方法与基于平衡计分卡的考核方法进行对比，分析两者在指标体系、评估方式、结果应用等方面的差异，突出平衡计分卡的优势和特点，为公务员绩效管理改革提供方向。

论文整体架构如下：第一章引言，阐述研究背景、动因、价值、意义、方法及架构安排；第二章对公务员绩效管理和平衡计分卡的相关理论进行概述，包括公务员绩效管理的内涵、目标、原则，平衡计分卡的原理、四个维度及在公共部门应用的适应性分析；第三章深入分析我国公务员绩效管理现状，剖析存在的问题及原因，明确引入平衡计分卡的必要性；第四章基于实际调研和理论分析，构建适合公务员绩效管理的平衡计分卡指标体系，确定各维度指标及权重；第五章通过案例分析，对采用平衡计分卡方案的公务员绩效管理进行实证研究，评估实施效果，分析存在的问题并提出改进策略；第六章总结研究成果，提出研究的局限性及对未来研究的展望。

二、理论基石：平衡计分卡的内涵与发展

2.1平衡计分卡的源起与演进

平衡计分卡的起源可追溯到20世纪80年代末90年代初，当时企业界面临着传统财务绩效评估方法的局限性。传统方法过度聚焦于财务指标，如利润、销售额等，虽能直观反映企业短期财务成果，但难以体现企业长期发展所需的其他关键要素，像客户满意度、内部流程优化、员工能力提升等。在竞争日益激烈的市场环境下，企业意识到仅关注财务指标不足以支撑长期可持续发展，亟需一种更为全面、综合的绩效管理工具。

1990年，哈佛商学院