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铁路线施工安全风险控制手册

一、总则

1.1编制目的

为规范铁路线施工安全管理，有效辨识、评估和控制施工过程中的各类安全风险，预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命财产安全及铁路运输安全，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于各类铁路（包括国家铁路、地方铁路、专用铁路及铁路专用线）新建、改建、扩建、大中修及临时工程的施工活动。凡参与铁路线施工的建设、勘察设计、施工、监理、设备管理等单位及人员，均应遵守本手册规定。

1.3基本原则

铁路线施工安全风险控制应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“全员参与、分级负责、动态管理、持续改进”的原则。以风险辨识为基础，以风险评估为依据，以风险控制为核心，实现施工全过程安全风险的可控在控。

二、风险辨识与评估

2.1风险辨识

2.1.1辨识范围

施工各阶段（准备、实施、收尾）、各环节（人员、设备、材料、方法、环境）、各作业面（路基、桥涵、隧道、轨道、站场、四电等）均应进行风险辨识。重点关注高处作业、动火作业、有限空间作业、起重吊装、临时用电、既有线施工、季节性施工（如雨季、冬季、高温）等关键环节和高风险作业。

2.1.2辨识方法

可采用现场勘查、查阅资料、工作危害分析（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法。鼓励施工人员全员参与辨识，广泛收集一线意见。辨识应形成《施工安全风险辨识清单》。

2.2风险评估

2.2.1评估内容

在风险辨识的基础上，结合事故发生的可能性和后果严重程度，对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级。

2.2.2评估标准

应依据国家、行业相关法律法规、标准规范及企业自身风险承受能力，制定明确的风险等级划分标准（如高、中、低三级或更细分级）。

2.2.3评估结果

风险评估结果应形成《施工安全风险评估报告》，明确主要风险点、风险等级及优先控制顺序，为制定风险控制措施提供依据。

三、风险控制

3.1源头控制

3.1.1设计优化

在勘察设计阶段，应充分考虑施工安全，对高风险工点提出专项安全设计措施。施工单位应积极参与设计交底和图纸会审，对设计中存在的安全隐患提出优化建议。

3.1.2方案审批

施工组织设计及专项施工方案（特别是高风险作业专项方案）必须按规定程序进行编制、审核和审批。方案中应明确安全技术措施、应急预案及资源配置。未通过审批的方案不得实施。

3.2过程控制

3.2.1作业许可与交底

高风险作业必须执行作业许可制度。施工前，技术负责人应向作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，包括作业内容、危险因素、控制措施、应急处置等，并有书面记录和双方签字。

3.2.2关键环节控制

针对评估确定的高风险作业和关键工序，应制定并落实专项控制措施。例如：

*既有线施工：必须严格执行铁路营业线施工安全管理规定，落实“天窗”制度，设置防护设施，加强与设备管理单位的协调配合。

*高处作业：应设置牢固的作业平台，使用合格的安全防护用品（安全带、安全网等），严禁违章作业。

*动火作业：应清除周边可燃物，配备灭火器材，设专人监护。

*基坑开挖：应根据地质条件采取放坡、支护等措施，监测边坡稳定，防止坍塌。

3.2.3设备与物资管理

施工机械设备进场前应进行检查验收，合格后方可使用。特种设备必须取得特种设备使用登记证，操作人员持证上岗。安全防护用品、消防器材等物资应符合国家标准，定期检查维护。

3.2.4劳动防护

为作业人员配备符合要求的个人劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。加强职业健康监护，预防职业病。

3.2.5环境与应急准备

关注施工现场气象、地质等环境变化，及时采取应对措施。配备必要的应急救援器材、设备和人员，定期组织应急演练，提高应急处置能力。

3.3动态管理

施工过程中，应根据工程进展、环境变化、工艺调整等情况，定期或不定期对风险进行重新辨识和评估，及时更新风险控制措施，确保风险始终处于受控状态。

四、监督与检查

4.1责任落实

明确建设、施工、监理等各方的安全监督责任。施工单位主要负责人对本单位施工安全全面负责，项目负责人对项目施工安全具体负责，专职安全员负责日常安全监督检查。

4.2检查方式

采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查及不定期抽查等多种方式。检查应突出重点，注重实效，对发现的安全隐患和违章行为，应立即制止并要求整改。

4.3问题整改

对检查中发现的问题，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限。对重大安全隐患，应立即停工整改，整改合格并经复查确认后方可复工。建立隐患排查治理台账，实行闭环管理。

五、事故应急与调查处理

5.1事故报告

发生生产安全事故或险情，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并