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创建省级文明城市自查报告及整改方案

第一章创建基础与现状诊断

1.1城市概况

本市位于××省中部，辖3区5县，常住人口312万，2023年GDP2847亿元，城镇化率68.4%。建成区面积198km2，主次干道287条，背街小巷1324条，农贸市场21处，城乡接合部行政村97个。

1.2创建历程

2019年启动省级文明城市创建，成立市委书记、市长“双组长”指挥部，下设11个专项组；2021年通过省文明办年度测评，得分86.7分，位列全省第7；2022年省测得分88.4分，仍低于“90分晋级线”。

1.32023年省测反馈问题清单（逐条对应《省级文明城市测评体系》2023版）

①主次干道“空中飞线”失管，扣3分；②背街小巷路面破损＞15%，扣2分；③城乡接合部“三大堆”反弹，扣2分；④农贸市周边200m内出店经营≥20%，扣2分；⑤行人闯红灯发生率3.7‰，高于2‰标准，扣2分；⑥15min生活圈缺配8处托幼、5处养老，扣2分；⑦无障碍设施被占用率18%，扣1分；⑧公益广告占比＜30%，扣1分；⑨群众满意度电话访问仅81.6分，低于85分标准，扣3分；⑩材料审核图片重复率14%，扣1分。合计扣分19分，最终得分81分，位列全省第11，被亮“黄牌”。

1.4深层原因剖析

1.4.1体制层面：街道“吹哨”部门“报到”响应平均耗时4.7个工作日，超出2日限值。

1.4.2投入层面：2023年城建资金用于文明创建占比仅7.3%，低于全省平均12%。

1.4.3法规层面：现行《××市市容管理条例》2017版未对“飞线”执法主体、罚则作出规定，导致三家运营商推诿。

1.4.4技术层面：城管视频AI识别模型仍用2021年旧库，夜间识别准确率下降22%。

1.4.5动员层面：社区注册志愿者人均服务时长8.4h，低于全省标杆城市18h。

第二章整改总体思路与目标

2.1指导思想

以《××省文明城市创建管理办法》（2022年修订）为刚性依据，以“治脏、治乱、治差、补齐、提升”十字方针为主线，坚持“市区联动、条块结合、法治保障、数字赋能、群众满意”五维协同。

2.2总体目标

2024年省测得分≥92分，群众满意度≥90分，进入全省前5，一次性摘取“省级文明城市”称号；2025年向“全国文明城市”提名资格冲刺。

2.3分项目标（SMART原则）

①飞线整治率100%，主干道强电入地率100%，弱电捆扎归槽率100%；②背街小巷路面完好率≥95%；③城乡接合部“三大堆”动态清零，并保持90日以上；④农贸市场周边出店经营率≤5%；⑤行人、非机动车闯红灯发生率≤1‰；⑥15min生活圈缺配设施全部“清零”；⑦无障碍设施被占用率≤2%；⑧公益广告占比≥35%，其中原创比例≥50%；⑨材料审核“零失分”；⑩群众满意度≥90分。

第三章组织体系与职责重构

3.1指挥部升级

书记、市长继续“双组长”，增设“执行指挥长”由市委常委、宣传部部长担任，实行“周例会、旬调度、月通报、季考核”。

3.2专班实体化

从住建、城管、公安、市场监管、消防救援等11个部门抽调52人，脱离原岗位，集中办公，实行“红黄蓝”三色督办：逾期未完成即转黄色预警，二次督办转红色，移交纪委监委。

3.3街道战区制

城区38个街道对应38个“战区”，街道党工委书记任“战区司令”，承担属地兜底责任；建立“街道吹哨、部门报到”在线平台，接入“12345”系统，响应时限压缩至4小时。

3.4社区网格微治理

以300～400户为单位划分1214个“微网格”，每个网格配备1名专职网格员、1名物业联络员、1名志愿楼长，实行“微信秒报—平台派单—限时办结—群众评价”闭环。

第四章法规制度与标准修订

4.1立法补缺

2024年6月前出台《××市城市容貌精细化管理条例（修订）》，新增“飞线”条款：明确工信、住建、城管三方责任，对拒不整改的运营商按每米200元处以罚款，并列入公共资源配置“黑名单”。

4.2政府规章

同步发布《××市农贸市场及周边秩序管理办法》，确立“市场开办方首负责任+部门协同监管”模式，对出店经营实行“一次提醒、二次约谈、三次停业整顿”。

4.3技术规范

编制《××市城市道路及附属设施维护技术导则》（2024版），规定背街小巷路面破损“发现—围档—修复”时限分别为24h、2日、5日；材料使用C30以上混凝土加铺改性沥青，质保3年。

4.4考核办法

出台《××市文明城市创建考核与问责实施细则》，实行百分制，每月打分，季度排名后3位的街道书记全市通报，连续两次约谈，三次调离岗位；对部门连续两次黄牌的，扣减年度绩效5%。

第五章重点专项整治方案

5.1“空中飞线”清零行动

5.1.1范围：城