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建设工程监理规划的审核程序和标准

建设工程监理规划的审核是确保监理工作质量的关键环节，直接关系到项目目标能否顺利实现。审核工作应当依据现行法律法规和技术标准，遵循严格的程序和标准，确保监理规划的科学性、针对性和可操作性。

一、审核工作的基本框架与责任体系

监理规划审核的主体通常为工程监理单位的技术负责人或技术管理部门，部分重大项目还需报建设单位认可。审核责任实行分级负责制，编制人对其内容真实性负责，审核人承担技术审查责任，批准人负最终决策责任。根据建设工程监理规范GB/T50319规定，监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后，由总监理工程师组织专业监理工程师编制，完成后必须经监理单位技术负责人审批，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。

审核工作应遵循四项基本原则。一是合法性原则，所有内容必须符合工程建设相关法律法规和强制性标准。二是全面性原则，审核应覆盖监理规划所有章节，不得遗漏关键内容。三是针对性原则，重点审查规划是否结合工程特点、环境条件和合同要求量身定制。四是动态性原则，审核通过并非终点，实施过程中还需根据工程变化适时调整并重新履行审查程序。

审核时限有明确要求。监理单位技术负责人应在收到规划文本后5个工作日内完成审核，重大复杂项目可适当延长至7个工作日。如需修改，编制人应在3个工作日内完成修订并重新提交。整个审核流程从提交到批准，原则上不应超过15个工作日，以确保不影响项目正常开工。

二、审核程序的完整流程与操作要点

审核程序分为五个标准化阶段。第一阶段为提交与登记。编制人提交监理规划纸质版三份及电子版一份，附编制说明和主要依据文件清单。技术管理部门进行形式审查，检查文件完整性、签字盖章是否齐全，符合要求后予以登记并生成唯一识别编号。形式审查应在1个工作日内完成，不符合要求的当场退回并说明理由。

第二阶段为专业评审。技术管理部门根据工程性质，从专家库中抽取2至3名相关专业专家进行技术评审。评审采用背靠背方式，专家独立出具书面评审意见，重点审查监理工作方法、措施是否符合工程特点。评审时限为3个工作日，专家应对质量控制、安全管理、进度控制等关键章节提出明确评价。

第三阶段为综合会审。技术负责人组织总监理工程师、专业监理工程师、质量管理部门代表召开审查会议。会议采取逐项审议方式，对专业评审提出的问题进行集中讨论，形成会议纪要。会审中应特别关注监理组织机构的合理性，审查总监理工程师及专业监理工程师的任职资格、专业配置是否满足工程需要。根据房屋建筑工程监理规范要求，总监理工程师应具有相应专业本科及以上学历、中级及以上职称，并持有注册监理工程师证书，且同类工程监理经验不少于2项。

第四阶段为修改完善。编制人根据会审意见在2个工作日内完成修改，重大调整需重新履行专业评审程序。修改后的规划应附修改说明，逐条对应会审意见说明修改情况。技术管理部门对修改内容进行复核，确认全部意见得到响应后，进入批准程序。

第五阶段为批准与备案。技术负责人签署批准意见并加盖单位公章，批准后2个工作日内将正式文本报送建设单位。同时，监理单位应将审批记录、专家评审意见、会议纪要及修改说明等全套资料归档保存，保存期限不少于工程竣工验收后5年。

三、审核标准的核心要素与评判尺度

合规性审查是首要标准。审核人应核查监理规划是否引用了现行有效版本的法律法规和技术标准，引用的标准编号必须准确无误。重点核查是否包含建设工程质量管理条例第12条规定的监理职责内容，是否明确安全生产管理的监理职责。对于涉及危险性较大的分部分项工程，必须审查是否编制了专项监理实施细则编制计划，是否符合住房城乡建设部令第37号要求。

完整性审查采用清单式核对。标准监理规划应包含12项基本内容：工程概况、监理工作范围和内容、监理工作目标、监理工作依据、监理组织形式、人员配备及进退场计划、岗位职责、监理工作制度、工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、安全生产管理的监理工作、合同与信息管理、组织协调、监理工作设施。审核时应逐项打勾确认，任何一项缺失即为不合格。

针对性审查强调定制化程度。审查人员应比对监理规划与工程勘察设计文件，检查监理措施是否针对工程结构特点、施工工艺难点、周边环境敏感点专门制定。例如，对于深基坑工程，应审查是否明确了第三方监测的监理核查程序；对于装配式建筑，应审查是否制定了预制构件驻厂监造方案。缺乏针对性的通用表述超过全文30%即视为不符合要求。

可操作性审查关注实施可行性。审查监理工作流程是否清晰、节点是否明确、责任人是否具体。质量控制措施应具体到检验批划分方案、旁站监理部位、平行检验比例。进度控制应明确关键线路审核频次、进度偏差预警阈值。造价控制应规定计量支付审核时限、变更估价处理流程。所有时限要求必须量化，如收到施工单位报验单后24小时内组织验收。

时效性审查确保