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价格法价格总水平调控及案例

引言

价格总水平是反映国民经济运行状况的核心指标之一，其波动直接关系到居民生活成本、企业生产经营和社会经济秩序稳定。在社会主义市场经济体制下，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，通过法律手段对价格总水平进行科学调控。《中华人民共和国价格法》（以下简称“价格法”）作为我国价格领域的基础性法律，明确将“保持价格总水平的基本稳定”作为重要立法目标，为政府实施价格调控提供了法律依据和操作框架。本文将围绕价格法中价格总水平调控的法律基础、主要手段及典型案例展开分析，总结实践经验，探讨优化路径，以期为理解价格调控的法治逻辑与实践价值提供参考。

一、价格总水平调控的法律基础与核心目标

（一）价格法对价格总水平调控的制度定位

价格法自实施以来，始终将“稳定市场价格总水平”作为宏观经济调控的重要目标之一。法律总则明确规定：“国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施，予以实现。”这一规定从法律层面确立了价格总水平调控的战略地位，强调其是国家宏观经济治理体系的有机组成部分，需与其他经济政策协同发力。

（二）价格总水平调控的核心目标与基本原则

价格总水平调控的核心目标是“保持价格总水平的基本稳定”。这里的“基本稳定”并非绝对静止，而是指价格总水平在合理区间内波动，既避免因价格过快上涨加重民生负担，也防止价格过度下跌导致企业亏损、经济萎缩。为实现这一目标，价格法明确了三大基本原则：

一是“市场调节为主，政府调控为辅”。法律强调绝大多数商品和服务价格实行市场调节价，仅对极少数关系国计民生的商品和服务实行政府指导价或政府定价，政府调控需尊重市场规律，避免过度干预。

二是“统筹兼顾”。调控需平衡生产者、经营者与消费者的利益，例如在农产品价格上涨时，既要保障农民收益，也要通过储备投放等手段防止城市居民生活成本大幅上升。

三是“预防与应急结合”。法律要求建立价格监测制度，对价格异常波动进行预警；同时规定了价格干预措施和紧急措施，确保在突发事件或市场失灵时能够快速响应。

（三）价格总水平调控的法律责任与实施主体

价格法明确了政府部门在价格调控中的职责分工：县级以上各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作，其他有关部门在各自职责范围内负责有关的价格工作。法律同时规定了违反价格调控的法律责任，例如对哄抬价格、价格欺诈等行为，可处违法所得五倍以下罚款；无违法所得的，可处一定数额罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。这些规定为调控措施的有效实施提供了法律威慑。

二、价格总水平调控的主要手段与实施路径

价格法为价格总水平调控设计了多层次、多维度的手段体系，涵盖经济、法律和行政手段，各手段相互配合、互补短板，共同构建起“事前监测预警—事中干预调节—事后监督反馈”的全流程调控机制。

（一）经济手段：构建市场调节的“缓冲器”

经济手段是价格调控的“软工具”，通过影响市场供求关系间接稳定价格总水平，具有可持续性和市场化特征。价格法重点规定了两类经济手段：

重要商品储备制度。法律要求“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场”。实践中，储备品种主要包括粮食、食用油、猪肉、蔬菜等生活必需品，以及煤炭、成品油等基础能源。储备制度通过“收储—轮换—投放”机制平抑价格波动：当市场供过于求、价格过低时，政府以保护价收购储备；当供不应求、价格过高时，通过定向投放增加市场供给。例如，针对猪肉价格周期性波动，多地建立了冻猪肉储备库，在节日消费旺季或疫情等特殊时期投放储备，有效缓解了价格上涨压力。

价格调节基金制度。基金来源主要包括财政预算安排、向部分行业或企业征收的专项费用等，主要用于补贴低收入群体、支持重要商品生产流通（如蔬菜大棚建设、冷链物流补贴）、应对突发事件价格波动。例如，某地区曾因连续暴雨导致叶菜减产，价格调节基金被用于补贴菜农运输成本，鼓励外地蔬菜调入，同时向低保家庭发放临时价格补贴，既稳定了市场供应，又保障了困难群体基本生活。

（二）法律手段：划定市场行为的“边界线”

法律手段是价格调控的“硬约束”，通过明确市场主体的权利义务，规范价格行为，防止市场失灵。价格法重点规定了以下法律工具：

价格监测预警制度。法律要求“县级以上各级人民政府价格主管部门，应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测”。实践中，价格主管部门会选定重点监测品种（如居民消费价格指数CPI的主要构成商品），通过定点采集、抽样调查等方式收集价格数据，运用大数据分析预测价格走势。例如，某省价格监测中心每日收集1000余个零售和批发网点的价格数据，当发现某类商品价格连续3日涨幅超过一定阈值时，立即发布预警信息