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农业合作社管理运行指导手册

前言：为何需要这本手册

农业合作社作为连接小农户与大市场的重要纽带，在推动农业现代化、提高农民组织化程度、增加农民收入方面发挥着不可替代的作用。然而，许多合作社在实际运行中，常面临组织松散、管理不规范、服务能力不足、凝聚力不强等问题，导致其难以充分发挥应有功能。本手册旨在结合当前农业合作社发展的实际需求，提供一套相对系统、务实的管理运行指导，希望能为合作社的发起人、管理者以及广大成员提供有益的参考，助力合作社规范运作、健康发展，真正成为服务成员、带动产业的坚强集体。

一、合作社的筹备与设立：坚实基础是成功的开端

1.1发起与筹备：凝聚共识，明确方向

合作社的诞生，源于一群有着共同需求和发展愿景的农业生产者的自愿联合。在筹备初期，核心发起人应首先进行充分的市场调研和需求分析，明确合作社成立的初衷、服务的对象以及主要的业务范围。这一过程中，广泛征求潜在成员的意见，统一思想，凝聚共识至关重要。要清晰地向潜在成员阐述合作社的宗旨、目标以及成员将如何从中受益，确保每一位加入者都对合作社有正确的认知和合理的期望。同时，应初步探讨合作社的组织规模、股权设置（如有）、以及未来的发展规划，为后续的正式设立奠定思想和组织基础。

1.2章程制定：合作社的“根本大法”

章程是合作社存在和运行的基本准则，是其“根本大法”。制定章程时，必须严格遵循国家相关法律法规的规定，同时充分结合本合作社的实际情况和成员意愿。章程内容应至少包括：合作社的名称、住所、业务范围；成员资格及其权利、义务；成员出资方式、出资额；组织机构的设置（成员大会/成员代表大会、理事会、监事会等）及其产生办法、职权、任期、议事规则；财务管理和盈余分配、亏损处理办法；章程修改程序；解散事由和清算办法等关键条款。章程的制定过程应充分发扬民主，经全体发起人或成员充分讨论，达成一致后，由全体设立人签名、盖章确认。

1.3登记注册：合法合规，取得身份

完成章程制定和必要的筹备工作后，应及时向当地工商行政管理部门（或农业农村主管部门指定机构）申请登记注册。登记时需提交设立登记申请书、全体设立人签名盖章的章程、成员名册、法定代表人及理事的任职文件和身份证明、住所证明等材料。登记机关审核通过后，合作社将获得营业执照，取得法人资格，方可开展经营活动。务必确保登记信息的真实准确，后续如有变更，也需及时办理变更登记手续。

二、内部治理结构：权责分明，高效运行

2.1成员（代表）大会：最高权力机构

成员大会是合作社的最高权力机构，由全体成员组成。其主要职权包括：修改章程；选举和罢免理事长、理事、执行监事或监事会成员；决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；批准年度财务预算、决算方案；审议批准盈余分配方案和亏损处理方案；决定合并、分立、解散、清算等重大事项。合作社每年至少应召开一次成员大会。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：百分之三十以上的成员提议；执行监事或者监事会提议；章程规定的其他情形。成员人数较多的合作社，可以设立成员代表大会，成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分（或全部）职权。成员（代表）大会的召开程序、表决方式必须严格依照章程规定，确保成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

2.2理事会与理事长：执行机构，主持日常

理事会是成员（代表）大会闭会期间的常设执行机构，对成员（代表）大会负责。理事会由成员（代表）大会选举产生，其成员人数应根据合作社规模和业务需要合理确定。理事会的主要职权包括：组织召开成员（代表）大会并报告工作；执行成员（代表）大会的决议；制定合作社的发展规划、年度经营计划、财务预算方案、盈余分配方案、亏损处理方案等，提交成员（代表）大会审议；决定内部管理机构的设置及其负责人的聘任、解聘；制定内部管理制度；代表合作社对外签订合同、协议等。理事长是合作社的法定代表人，由理事会从理事中选举产生，负责召集和主持理事会会议，检查理事会决议的执行情况，代表合作社行使职权。理事会应定期召开会议，按照章程规定的议事规则进行决策。

2.3监事会（执行监事）：监督机构，保驾护航

为确保合作社健康规范运行，保障成员合法权益，合作社应设立监事会或执行监事，作为内部监督机构。监事会成员（或执行监事）由成员（代表）大会选举产生，且不得由理事长、理事、经理和财务会计人员兼任。监事会（执行监事）的主要职权包括：监督理事会、经理等管理人员执行成员（代表）大会决议和合作社章程的情况；监督合作社的财务收支和经营管理活动；检查合作社的财务会计资料及相关文件；向成员（代表）大会提出监察报告；提议召开临时成员（代表）大会；对理事、经理损害合作社利益的行为，有权要求其予以纠正，必要时可向成员（代表）大会提出罢免建议。监事会应定期或不定期开