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建设工程监理合同履行的管理和控制

建设工程监理合同履行的管理和控制是确保建设项目质量、进度、投资目标实现的核心环节。监理单位作为独立第三方，依据合同约定对工程建设实施专业化监督管理，其履约质量直接影响项目成败。当前建筑市场环境下，监理合同履行面临诸多挑战，包括责任边界模糊、管控手段滞后、风险识别不足等问题。建立科学系统的管理和控制体系，对提升监理服务价值、防范履约风险具有重要意义。

一、监理合同履行的法律框架与核心要素

监理合同履行必须建立在坚实的法律基础之上。《中华人民共和国建筑法》第三十一条明确规定，实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。《建设工程质量管理条例》第十二条进一步规定，必须实行监理的建设工程范围。这些法规构成监理合同合法性的根本依据。

监理合同的核心要素包括服务范围、工作内容、服务期限、酬金支付、双方权利义务、违约责任等。服务范围应明确界定监理工作涵盖的阶段，通常包括施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及质量保修阶段。工作内容需具体细化，如审查施工组织设计、检查进场材料设备、验收隐蔽工程、签发工程款支付证书等，每项工作都应有明确的输出成果要求。

履约原则应遵循诚实信用、全面履行、协作配合三项基本原则。诚实信用要求监理单位客观公正地履行职责，不得与施工单位串通损害建设单位利益。全面履行要求监理单位配备符合合同约定数量和资质的监理人员，按规定的频次开展巡视、旁站、平行检验等工作。协作配合要求监理单位与建设单位、施工单位建立有效沟通机制，及时协调解决工程问题。

二、合同履行的全过程管控机制

全过程管控机制覆盖监理合同履行的各个阶段，形成闭环管理。前期准备阶段管控重点在于组建项目监理机构、熟悉合同文件、编制监理规划。项目监理机构应在合同签订后7日内组建完成，总监理工程师必须由注册监理工程师担任，专业监理工程师数量应满足工程专业需求。监理规划应在第一次工地会议前7天编制完成，内容需符合《建设工程监理规范》GB/T50319要求，明确监理工作目标、程序、方法和措施。

实施过程动态监控是履约管理的核心环节。第一步，建立日常巡视制度，监理人员每日对施工现场进行不少于两次的巡视检查，重点检查施工人员持证上岗情况、按图施工情况、安全文明施工措施落实情况。第二步，实施关键工序旁站监理，对地基基础、主体结构等关键部位和关键工序实施全过程旁站，旁站记录应详细记载施工过程、发现的问题及处理结果。第三步，开展平行检验，对涉及结构安全的试块、试件及材料进行独立抽样检测，抽样比例不低于施工单位检验数量的5%。第四步，组织定期监理例会，每周至少召开一次，协调解决工程进度、质量、安全等问题，形成会议纪要并跟踪落实。

后期收尾管理包括竣工验收监理和质量保修期监理。竣工验收阶段，监理单位应组织预验收，对发现的问题督促施工单位整改，整改完成后签署工程质量评估报告。质量保修期内，监理单位应按合同约定定期回访，对出现的质量问题协调责任单位处理，保修期满出具工程质量检查报告。

三、关键控制节点的识别与应对

关键控制节点的识别基于工程特点和风险分析。质量控制节点包括地基验槽、钢筋隐蔽验收、混凝土浇筑、屋面防水施工等。地基验槽时，监理工程师必须核对地质勘察报告，检查基底土质是否符合设计要求，验槽记录需勘察、设计、监理、施工四方签字确认。钢筋隐蔽验收应检查钢筋规格、数量、位置、连接方式，对梁、柱节点等关键部位全数检查，其余部位抽查比例不低于30%。

进度控制节点涵盖总进度计划审批、月度计划检查、关键线路监控。监理工程师应在开工前审查施工总进度计划，重点审查关键线路是否合理、资源投入是否充足。每月25日前审查下月进度计划，对比实际进度与计划偏差，偏差超过10%时应发出监理通知单要求施工单位采取纠偏措施。对关键线路上的工序延误，应分析原因并协调建设单位、施工单位制定赶工方案。

投资控制节点包括工程量计量、进度款审核、变更造价控制。工程量计量应在每月25日进行，监理工程师依据施工图纸和现场实测实量结果计量，计量精度控制在±3%以内。进度款审核应在收到施工单位申请后3日内完成，审核内容包括完成工程量是否属实、单价套用是否正确、费用计算是否准确，审核误差率应控制在5%以内。工程变更造价控制应严格执行变更程序，对重大变更组织技术经济论证，变更价款调整应有充分依据。

安全文明施工节点聚焦危险性较大分部分项工程。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，对深基坑、高支模、起重吊装等工程，监理单位应审查专项施工方案，组织专家论证，实施专项巡视检查，每日检查不少于一次。发现安全隐患应立即签发监理通知单或工程暂停令，情况严重时直接向建设主管部门报告。

四、履约风险识别与防范体系

履约风险主要包括合同风险、技术风险、管理风险、法律风险四类。合同风险表现