（2025版）中华人民共和国原子能法PPT课件.pptxVIP

（2025版）中华人民共和国原子能法PPT课件

目录02核心概念定义01法律背景与目的03监督管理体系04核设施管理规范05法律责任条款06实施与保障

法律背景与目的01

立法修订背景我国核领域长期缺乏基础性统领性法律，仅依靠《放射性污染防治法》和《核安全法》等单行法规，难以全面规范原子能研究、开发与利用活动，亟需系统性立法完善顶层设计。填补法律空白随着核电技术跃居世界先进水平、产业链国际竞争力显著提升，原有法规体系已无法匹配核能产业高速发展态势，需通过立法解决新业态、新挑战带来的监管空白问题。适应产业发展需求全球核治理体系不断完善，我国需通过原子能法实现国内法与国际公约（如《核安全公约》《乏燃料管理安全公约》）的衔接，提升核领域国际话语权。对接国际规则

保障和平利用明确原子能研究、开发与利用必须遵循和平目的原则，禁止任何形式的军事化应用，确保核技术服务于经济社会高质量发展。强化安全监管构建覆盖核燃料循环全流程的安全监督管理体系，确立分级分类监管机制，防范核事故风险，保障公众健康和环境安全。促进科技创新通过法律固化国家支持核领域基础研究、关键技术攻关的政策导向，推动先进反应堆、核聚变等前沿技术研发与产业化。维护国家安全规范核材料与核技术进出口管制，建立涉密项目分级保护制度，防范核扩散风险，筑牢国家安全屏障。核心立法目标

适用范围界定02??03??特殊情形排除01??全产业链覆盖明确不适用于核武器及相关军事用途的核材料管理，此类活动由《中华人民共和国核出口管制条例》等专门法规规范。主体责任明确对政府部门（如国家原子能机构）、企事业单位、科研机构等主体的权责进行法律界定，特别强调运营单位的安全主体责任和终身责任制。法律适用于铀矿勘查、核燃料生产、核设施建造、核技术应用、放射性废物处理等核燃料循环各环节，以及相关科研、运输、进出口活动。

核心概念定义02

原子能法律定义原子能技术范畴明确界定原子能技术涵盖核裂变、核聚变、放射性同位素应用及核燃料循环等全产业链活动，包括铀矿开采、核反应堆运行、核废料处理等环节的法律适用性。法律责任边界详细规定违反原子能法的行为认定标准，如擅自处置放射性物质、泄露核机密等，并配套刑事责任、行政罚款及行业禁入等分级处罚机制。安全与和平利用原则强调原子能开发利用必须以保障国家安全、公众健康和环境安全为前提，禁止任何非和平用途（如军事武器化），并规定国际合作中的技术出口管制要求。

权责主体分类持证核设施运营商需承担安全生产主体责任，包括建立双重预防机制、定期提交安全评估报告及投保核第三者责任险。国务院直属的原子能管理机构负责战略规划与政策制定，协调跨部门资源分配，并代表国家签署国际原子能条约。高校及研究所开展核技术研究需通过伦理审查和安全许可，成果转化须向监管机构报备，禁止涉密技术私下交易。公民享有核设施周边环境知情权，可通过听证会提出异议；地方政府需建立核应急响应预案并组织公众演练。国家主导机构企业运营主体科研学术单位公众参与角色

监管机构职能全周期许可审查对核电站选址、建设、运行至退役实施分阶段许可制度，每5年开展一次全面安全审查，采用IAEA国际标准评估体系。辐射环境监测构建全国性放射性监测网络，实时公开数据，对异常排放事件启动追溯调查，强制涉事企业承担生态修复费用。国际合规对接作为IAEA成员国履行保障监督义务，执行核材料衡算制度，定期接受国际核查并提交国家核活动报告。

监督管理体系03

审批权限划分明确国家原子能机构、省级核安全监管部门的分级审批权限，对核设施选址、建造、运行等关键环节实施分级分类许可管理。申请材料规范规定许可证申请需提交安全分析报告、环境影响评价文件、应急预案等全套技术文件，确保审查依据的完整性。专家评审机制建立跨部门专家委员会对重大核项目开展独立技术评审，重点审查设计基准事故应对能力及辐射防护方案。许可条件设定针对不同风险等级的核活动设定差异化的许可条件，包括人员资质要求、质量保证体系、放射性废物管理计划等。许可动态管理建立许可证定期更新制度，对技术升级、运行参数变更等情形实施许可变更审查程序。行政许可制度0102030405

安全标准体系制定涵盖辐射防护、临界安全、放射性废物处置等领域的强制性国家标准，采用IAEA安全标准框架并本土化适配。基础安全标准01配套发布核设施设计建造、运行维护、退役处理等技术规范文件，明确具体工艺参数和工程实践要求。技术规范体系根据辐射风险等级划分控制区、监督区、非限制区，规定不同区域的剂量限值、监测频次和防护措施。分级防护标准建立涵盖应急计划区划分、干预水平、应急资源配置等内容的专项标准体系，确保应急响应能力达标。应急响应标准020304

监督检查机制常态化检查制度实施年度例行检查与不定期突击检查相结合的监管模式，重点核查安全系统有效性及运行记录