（2025版）森林草原防灭火条例学习与解读PPT课件.pptxVIP

（2025版）森林草原防灭火条例学习与解读PPT课件

目录02主要条文内容解析01条例背景与意义032025版关键更新要点04防灭火措施实施要求05责任主体与义务划分06条例实施与监督机制

条例背景与意义01

森林草原火灾现状概述全球气候变暖加剧近年来，全球气候变暖导致极端干旱天气频发，森林草原火灾风险显著上升，火灾发生频率和强度均呈现增加趋势。据统计，超过60%的森林草原火灾由人为活动引发，包括农事用火、野外吸烟、祭祀烧纸等，凸显公众防火意识薄弱问题。火灾不仅破坏植被覆盖度，导致水土流失和生物多样性下降，还造成直接经济损失年均超百亿元，救援成本持续攀升。人为因素占比高生态经济损失严重

原条例滞后于技术发展2010版条例对无人机监测、红外热成像等新型防火技术应用未作规范，无法适应现代化防火体系构建需求。跨区域协作机制缺失现有条款对跨省区火灾联防联控缺乏强制性规定，导致各扫门前雪现象频发，亟需建立统一指挥调度体系。处罚标准与危害不匹配现行行政处罚上限（5万元）与重大火灾造成的生态损失严重失衡，违法成本过低难以形成震慑。灾后恢复制度不完善对火烧迹地更新造林、土壤修复等长期生态恢复工作缺乏具体责任主体和资金保障条款。条例修订必要性分析

2025版更新背景解读国家生态文明战略推进响应十四五生态安全规划要求，将森林草原防火纳入国土空间保护体系，强化生态红线管控。新增智能预警系统、阻燃剂使用等技术规范条款，明确人防+技防相结合的现代化防火路径。吸取2023年某跨境特大火灾处置经验，增设跨部门应急联动、军地协同扑救等专项条款。新型防火技术推广应用重大事故教训总结

主要条文内容解析02

立法目的与依据明确条例以《中华人民共和国森林法》《草原法》等上位法为基础，旨在规范森林草原火灾预防、扑救及责任追究，保护生态安全和人民生命财产安全。具体包括火灾分级标准、应急响应机制及跨区域协作框架。总则与适用范围详解适用地理范围覆盖全国所有天然林、人工林、草原及毗邻区域（如防火隔离带），特别标注边境地区、自然保护区等高火险区的特殊管理要求。责任主体界定规定地方政府、林业草原主管部门、经营单位（如国有林场、旅游开发区）的三级责任体系，并强调个人在防火期内的禁止行为清单（如野外用火、携带火种）。

要求建立“人防+技防”体系，包括火险预警监测网络（卫星遥感、无人机巡查）、防火隔离带建设标准（宽度不小于30米）及可燃物清理周期（每年至少两次）。预防为主，防灭结合强制推行专业化扑火队伍培训（每年不少于80学时），禁止动员未成年人、老年人参与扑火，并规定逆风突围、避险路线等应急预案必备内容。科学扑救，安全优先细化火灾四级响应机制（Ⅰ级为跨省联合作战），明确县级政府为第一责任主体，省级部门负责协调跨区域资源调配（如航空消防队支援）。分级响应，属地管理建立火灾事故溯源制度，对瞒报迟报、指挥失误等行为实行“一案双查”，涉及刑事犯罪的移送司法机关（参照《刑法》第115条）。责任倒查，终身追责基本原则核心要关键条款逐条释义火源管控条款（第12条）列举禁止性行为清单（如祭祀烧纸、农事烧荒），要求高火险区设立智能火种检测站，违者个人最高罚款5000元，单位罚款5万元并纳入信用记录。规定火灾报告时限（30分钟内逐级上报至省级中心），明确启动Ⅰ级响应后军队、民航等部门的协作义务（如调用军用直升机参与吊桶灭火）。区分行政责任（警告、停业整顿）与刑事责任（失火罪立案标准为过火有林地面积2公顷以上），并强调生态修复赔偿计算方式（按火灾直接经济损失3倍核算）。应急响应条款（第24条）法律责任条款（第38条）

2025版关键更新要点03

法律风险，请重新输入2025版关键更新要点新增条款内容解读“

法律风险，请重新输入2025版关键更新要点修订条款前后对比

法律风险，请重新输入2025版关键更新要点删除或调整内容说明

防灭火措施实施要求04

火源管控严格化定期开展林下可燃物清理专项行动，针对针叶林等高火险树种推行混交林改造计划，降低森林燃烧性，建立防火树种数据库并推广种植。植被管理科学化基础设施标准化按每500公顷配备1个消防蓄水池的标准建设应急水源系统，防火通道需满足重型消防车辆通行要求，重点区域实现智能卡口全覆盖。明确划分高火险区域并设立永久性隔离带，要求进入林区人员100%接受火种检查，严禁携带任何易燃易爆物品，同时对农事用火、祭祀用火等实行审批报备制度。预防措施具体标准

通过构建“空天地”一体化监测网络，实现火情早发现、早预警、早处置，全面提升森林草原火灾防控的科技化水平。整合卫星遥感、无人机巡航、地面视频监控和护林员巡查数据，建立火情热点15分钟核实机制，确保监测盲区不超过总面积的5%。立体监测体系依据气象数据、可燃物含水率等参数动态调整火险等级，橙色及以上预警