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大型水电站安全管理体系建设报告

一、引言：安全管理的基石与挑战

大型水电站作为国家重要的能源基础设施，其安全稳定运行不仅关系到能源供应的可靠性，更直接影响着下游人民群众的生命财产安全与生态环境的可持续发展。水电站的安全管理具有系统性强、技术要求高、影响范围广、风险因素复杂等显著特点。随着电力体制改革的深化和新能源的快速发展，大型水电站在电力系统中的角色愈发多元，其安全管理面临着新的机遇与挑战。构建一套科学、完善、高效的安全管理体系，是水电站实现长治久安、履行社会责任的核心保障。本报告旨在结合行业实践与管理经验，系统阐述大型水电站安全管理体系的构建原则、核心要素、实施路径及持续改进机制，以期为相关单位提供具有实践指导意义的参考。

二、安全管理体系的指导思想与方针目标

（一）指导思想

以国家关于安全生产的法律法规和政策方针为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念。以风险管控为核心，以责任落实为关键，以技术创新为支撑，以文化引领为基础，全面提升水电站安全管理的系统化、规范化、精细化和智能化水平，确保电站全生命周期的安全稳定运行。

（二）安全方针

结合水电站自身特点，制定明确、易懂、可执行的安全方针。例如：“以人为本，安全优先；风险预控，全员参与；规范管理，持续改进；本质安全，绿色发展。”此方针应体现水电站对安全的承诺和追求。

（三）安全目标

设定清晰、可测量、可实现、相关性强、有时间限制（SMART）的安全目标。目标应涵盖人身安全、设备安全、电网安全、环境安全等多个维度。例如：

*杜绝重特大人身伤亡事故和设备事故；

*减少一般事故，力争实现“零事故”目标；

*关键设备完好率达到行业领先水平；

*全员安全培训覆盖率及考核合格率达到百分之百；

*隐患整改闭环率达到百分之百。

三、组织保障与责任体系构建

（一）健全安全管理组织架构

成立由电站主要负责人牵头的安全生产委员会（或安全生产领导小组），统筹协调安全管理重大事项。设立专职安全管理部门，配备足够数量且具备专业资质的安全管理人员。各部门、班组设置专（兼）职安全员，形成横向到边、纵向到底的安全管理网络。明确各级组织在安全管理体系中的职责与权限。

（二）落实安全生产责任制

严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将安全生产责任层层分解，落实到每一个部门、每一个岗位、每一位员工。

*主要负责人：对本单位安全生产负全面责任。

*分管安全负责人：协助主要负责人负责安全管理具体工作。

*其他分管负责人：对分管范围内的安全生产工作负责。

*部门负责人：对本部门安全生产负直接领导责任。

*班组长：对本班组安全生产负直接管理责任。

*岗位员工：严格遵守安全操作规程，对本岗位安全生产负直接责任。

制定详细的安全生产职责清单，并确保员工理解并认同。

（三）完善安全考核与激励机制

将安全生产目标完成情况、安全职责履行情况纳入各级管理人员和员工的绩效考核体系。建立与安全生产业绩挂钩的奖惩机制，对在安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对发生事故或存在严重违章行为的单位和个人严肃追责问责，形成有效的激励和约束。

四、风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

（一）全面开展危险源辨识与风险评估

定期组织对水电站生产区域、作业活动、设备设施、工艺流程等进行全方位、全过程的危险源辨识。采用适合水电站特点的风险评估方法（如工作危害分析法JHA、安全检查表法SCL、故障模式与影响分析FMEA等），对辨识出的危险源进行风险等级评估，确定风险等级（如重大、较大、一般、低）。重点关注大坝、厂房、水轮发电机组、高压电气设备、特种设备、防汛设施、地质灾害点等高风险区域和环节。

（二）实施风险分级管控

根据风险评估结果，针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。明确各级风险的管控责任主体和管控要求。

*重大风险：由电站主要负责人牵头管控，制定专项方案，确保风险处于受控状态。

*较大风险：由分管负责人或部门负责人牵头管控。

*一般风险和低风险：由班组和岗位员工负责管控。

管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。

（三）建立常态化隐患排查治理机制

建立从主要负责人到一线员工的全员参与的隐患排查体系。明确排查频次、排查内容、排查方法和责任分工。鼓励员工主动报告隐患。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。实行隐患整改闭环管理，整改完成后需进行验证验收。对重大事故隐患，应立即停产停业整改，并上报有关监管部门。

五、安全管理制度与规程体系建设

（一）完善安全管理规章制度

依据法律法规和标准规范，结合电站实际，制定涵盖