社会保险术语 第3部分：失业保险标准立项修订与发展报告.docxVIP

《社会保险术语第3部分：失业保险》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof“SocialInsuranceTerminology—Part3:UnemploymentInsurance”

摘要

社会保险标准化是提升国家治理能力现代化、实现社会保险事业高质量发展的关键支撑。本报告聚焦于《社会保险术语第3部分：失业保险》国家标准的立项背景、核心价值与主要内容，旨在系统阐述其对于完善我国社会保险标准体系、推动失业保险制度规范化运行的重要意义。报告指出，随着我国失业保险制度“保生活、稳就业、防失业”三位一体功能的深化，尤其是后疫情时代稳就业压力的凸显，统一、规范的术语标准已成为消除沟通壁垒、提升管理效能、保障制度公平可持续发展的迫切需求。本报告详细分析了该标准立项的必要性，回顾了其因《失业保险条例》修订而暂缓的历史背景，并明确了其适用范围与核心技术内容框架。报告认为，该标准的制定与实施，将从根本上解决失业保险领域术语使用混乱的问题，为政策制定、经办服务、学术研究及国际交流提供权威的语义基础，是推动失业保险管理服务迈向标准化、信息化、精细化的里程碑。报告最后展望了标准发布后的应用前景及其对健全多层次社会保障体系的深远影响。

关键词：社会保险；标准化；失业保险；术语；全国社会保险标准化技术委员会；标准体系；基金管理

Keywords:SocialInsurance;Standardization;UnemploymentInsurance;Terminology;NationalTechnicalCommitteeonSocialInsuranceStandardization;StandardSystem;FundManagement

正文

一、立项背景与战略意义

标准化是国家治理能力现代化建设的重要基石，也是社会各行业实现科学管理、提供优质高效服务的前提条件。在社会保险领域，标准化建设直接关系到亿万参保群众的切身利益和制度的公平可持续运行。社会保险标准化通过统一服务规范、明确技术接口、界定核心概念，成为提升社会保险经办管理能力、精准响应人民群众日益增长的美好生活需要的关键手段。

失业保险作为我国社会保险体系的基本支柱之一，是由国家立法强制实施，通过社会共济建立基金，旨在对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供基本生活保障，并积极促进其再就业的一项重要制度。自建国以来，特别是改革开放后，我国失业保险制度在保障失业人员基本权益、支持企业改革、维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用，实现了经济效益与社会效益的“双赢”。

近年来，我国社会保险标准化建设步入快车道，以国家深化“放管服”改革为动力，以《国家标准化发展纲要》为指引，以《社会保险法》及系列法规政策的完善为保障，取得了显著成效。在此进程中，术语标准的统一被视为标准化工作的“先行工程”。早在2015年，全国社会保险标准化技术委员会（SAC/TC474）便前瞻性地启动了《社会保险术语》国家标准的编制工作，规划了涵盖通用基础、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险在内的六部分完整体系。然而，由于当时正处于《失业保险条例》修订的关键研究阶段，制度核心边界与部分概念存在调整可能，为确保术语标准与上位法保持高度一致，经审慎决策，“第3部分：失业保险”的研究工作暂缓推进。这成为了社会保险术语标准体系中的一个重要缺项。

当前，我国失业保险制度的功能已从单一的“保生活”拓展为“保生活、稳就业、防失业”三位一体，特别是在应对新冠疫情等重大公共危机中，通过实施阶段性减免社保费、扩大失业保险保障范围、稳岗返还等政策，为减轻企业负担、稳定就业大局起到了“减压阀”和“稳定器”的核心作用。随着制度功能的丰富和实践的深化，失业保险领域内专业术语使用不规范、不统一的问题日益凸显，例如在“参保登记”、“缴费基数核定”、“失业金申领”、“技能提升补贴”、“稳岗返还”等关键业务环节，各地在政策文件、经办规程和信息系统中的表述存在差异，给跨地区业务协同、数据统计分析与宏观决策带来了障碍。因此，加快制定《社会保险术语第3部分：失业保险》国家标准，已从“完善项”变为“急需项”。

本研究认为，制定该标准具有三重核心意义：第一，是建设人民满意的服务型政府的客观要求，通过统一服务语言，提升公共服务的一致性和可预期性。第二，是实现失业保险管理规范化和信息化的基础工程，为全国统一的社会保险公共服务平台建设和数据共享交换提供语义基准。第三，是推动失业保险制度自身可持续发展的重要支撑，为政策评估、学术研究和国际比较奠定清晰的概念框架。

二、标准范围与主要技