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教育单位设立方式

目前，随着我国教育体制的变化，出现了各种类型、各种形式、各种所有制性质的教育单位。特别是民办教育单位的大量出现，公办学校开始收费办学，它们与公办事业单位学校一起组成我国庞大的教育队伍，都给我国社会主义教育事业的发展起到了很大的推动作用。

就我国现有的情况来看，各种教育单位的组织形式，大致有以下几种：独资教育单位，合伙教育单位，合并、合作、联合办学教育单位，以及各教育单位设有的附属、附设、分设等分支机构的设立等许多不同组织形式。其特点分述如下：

一、独资教育单位的设立

所谓独资教育单位是指在单一所有制形式下由一家出资者出资举办而设立的教育单位。这种教育单位最主要的特点就是所有制形式单一。所有制形式是全民所有制，即公有制或者是私人所有，即非公有制或者是集体所有制。另外一个特点就是出资举办人只有一家，如由国家事业、团体出资、个人出资、集团、集体出资等。

独资教育单位的全部财产，应归属出资举办人所拥有。但是，就我国目前情况来看，并非完全如此。我国目前情况是，由国家出资、集体单位出资举办的教育单位，全部财产归属国家或集体所有。属于个人出资举办的非公有制教育单位，情况就不完全相同了。其中用于“补偿”其投入资产的部分归属出资举办者所有，其余部分则归学校所有。对于应归属于出资举办者所有的财产属于出资者权益。

由外商投资者独资出资举办的教育单位，暂不列入本设立方式之内。

独资组织形式下设立的教育单位，由于所有制形式不同，对出资者权益核算方式也应有所不同。同时，对这种组织形式的教育单位，应当承担的权利和义务也应有所区别。

二、合伙教育单位的设立

合伙教育单位是指在我国境内设立的，由各合伙人签订合伙协议，共同出资合伙经办、共享收益、共担风险的民办教育组织。

在我国目前，这种合伙组织形式设立的教育单位，主要是以私有制民办的教育单位为主体。至于公有制或集体所有制设立的教育单位，不存在合伙问题。

这种以合伙组织形式设立的教育单位，主要特征就是合伙人均是以个人作为合伙者出资举办，它不同于集体所有制。

合伙教育单位既然属于非公有制民办教育单位，出资举办人就应享有属于合伙人拥有的部分财产、享有部分出资者权益。

三、合作教育单位的设立

这里的“合作”主要是指中外合作，是指外国法人组织、个人以及有关国际组织，同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构，实施教学活动的教育组织。

中方作为出资方，必须是具有法人资格的教育机构及其他社会组织。外资出资方也必须是具有法人资格的组织、个人及有关国际组织。合作教育单位的校产，在本机构存续期间归合作办学机构管理使用，受中国法律保护。

四、合并、联合教育单位的设立

根据《民办教育促进法》，民办学校可与公办学校联合办学。但不搞一校两制，公办高校可利用社会资源或与有条件的民办学校合作举办二级学院。这样一来，不但大大拓宽办学资金来源渠道，也丰富了办学模式的多样性。对促进民办教育的蓬勃发展，将起到积极推动的作用。

所谓合并是指两个以上的具有法人资格的独立教育单位，通过联合或合并方式，组成另一个独立的、具有法人资格的教育单位。在合并之后，它们的经济资源处在单一的管理体制之下，以新的会计主体为核算单位，对发生的经济业务进行统一的核算，并产生合并报表。

“合并”设立的主要特点是经济资源管理的单一性和会计主体的统一性。合并单位可以从事原有的业务活动，也可以从事合并后的业务活动。但原有法人资格均已丧失，取代的是新法人资格，具有这些特征，可视为“合并”。

所谓“联合”是指两个以上的具有法人资格的独立的教育单位，通过联合方式，组成一个新的联合体。它们仍可独立经办原来的业务活动，核算原有会计主体的经济业务。各单位的资产仍在原单位管理之下，只不过在统一业务活动时，可以发挥资源互补、技术共享的优势。联合体不具有法人资格。

“联合”设立的主要特点就是会计主体的不统一性，业务活动的分散性。

五、附属、附设、分设等分支机构的设立

所谓“附属”是指隶属于教育单位的其他组织机构，它往往不属于教育组织性质，所开展的业务活动往往与教育服务业务活动无关。而只是在教育单位管理之下，开展独立核算或非独立核算的经济组织。这种组织的最大特点是与主体教育单位性质相背离，不具有法人资格。

所谓“附设”是指在教育组织管理下分设的其他组织。这种组织的性质与原教育单位性质相一致，所从事的业务活动与原教育单位的业务活动有联系。在会计核算方面，可以独立核算，也可以是非独立核算。这种组织的最大特点是所开展的业务活动，与原教育单位的业务活动有一定的联系，但不是原教育单位业务活动的一部分，它与原教育单位只是一种隶属关系，不是业务关系。

所谓“分设”也就是我们平时所说的“分校”、“分院”之类的教育组织。它是