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研究报告

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环境相关法律法规及其他要求合规性评价

一、环境相关法律法规概述

1.环境法律法规体系结构

我国环境法律法规体系结构主要由宪法中的环境保护相关条款、环境保护基本法、环境保护单行法、环境保护行政法规、环境保护部门规章、地方性环境保护法规、环境标准、环境司法解释和环境政策等组成。

宪法作为国家的根本大法，对环境保护作出了原则性规定，为环境保护法律法规的制定提供了法律依据。根据宪法，我国于1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法》，这是我国环境保护的基本法，明确了环境保护的基本原则、任务和制度。此后，我国陆续制定了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等单行法，这些法律对特定环境领域的污染防治提供了具体规定。

在环境保护行政法规层面，我国制定了一系列行政法规，如《环境影响评价法实施条例》、《环境保护行政处罚办法》等，这些行政法规细化了环境保护法律的规定，增强了可操作性。此外，环境保护部门规章、地方性环境保护法规、环境标准和环境司法解释等也是环境法律法规体系的重要组成部分。例如，国家环境保护部制定的《环境行政处罚自由裁量权适用办法》明确了环境行政处罚的自由裁量权，提高了执法的公正性和效率。地方性环境保护法规则根据地方实际情况，对国家环境保护法律法规进行了补充和细化。环境标准作为环境保护的技术规范，对于指导环境保护工作、规范企业行为具有重要意义。环境司法解释则对环境案件的法律适用提供了指导。

以《中华人民共和国水污染防治法》为例，该法规定了水污染防治的基本原则、制度、标准和法律责任，明确了各级政府、企业和公民在水污染防治中的责任和义务。例如，该法规定，新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，防止污染和生态破坏。同时，该法还规定了水污染物排放总量控制制度、排污许可证制度、水环境功能区制度等，这些制度对于保障水环境质量、促进水资源的合理利用具有重要意义。通过这些法律法规的制定和实施，我国水环境质量得到了显著改善，例如，全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例从2005年的37.9%提高到2019年的74.9%，水环境质量改善成效显著。

2.环境法律法规的层级关系

(1)我国环境法律法规的层级关系呈现出宪法为最高层次，下设有环境保护基本法、环境保护单行法、环境保护行政法规、环境保护部门规章、地方性环境保护法规、环境标准和环境司法解释等多个层级。宪法中的环境保护相关条款确立了环境保护的基本原则和目标，为整个环境法律法规体系提供了法律依据。

(2)环境保护基本法，如《中华人民共和国环境保护法》，是环境保护法律法规体系的核心，对环境保护的基本原则、任务和制度进行了明确规定。在此基础上，环境保护单行法如《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，针对特定环境问题进行了具体规定。这些单行法在基本法的基础上，细化了环境保护的具体措施和责任，形成了较为完整的法律框架。

(3)在环境保护法律法规的具体实施层面，环境保护行政法规和部门规章起到了桥梁和纽带的作用。行政法规如《环境影响评价法实施条例》对环境影响评价制度进行了细化，部门规章则针对环境保护部门的具体职责和工作进行了规定。同时，地方性环境保护法规结合地方实际情况，对国家和地方环境保护法律法规进行了补充和细化。例如，北京市针对空气质量改善制定了《北京市大气污染防治条例》，明确了政府、企业和公民在大气污染防治中的责任和义务。

3.环境法律法规的主要内容

(1)环境保护基本法作为环境法律法规体系的核心，明确了环境保护的基本原则和目标。例如，《中华人民共和国环境保护法》规定了环境保护的基本原则，包括保护环境与发展经济相结合、预防为主、综合治理、公众参与等。该法还明确了环境保护的任务，包括防治环境污染、保护生态平衡、保障人民群众健康等。以2019年为例，我国空气质量改善成效显著，全国337个城市空气质量优良天数比例达到81.8%，较2015年提高了10.3个百分点。

(2)环境保护单行法针对特定环境领域进行了具体规定。以《中华人民共和国水污染防治法》为例，该法规定了水污染防治的基本原则、制度、标准和法律责任。其中，水污染物排放总量控制制度、排污许可证制度和水环境功能区制度等对于保障水环境质量具有重要意义。2018年，全国水环境质量改善幅度达到5.1%，其中，长江、黄河、珠江等七大重点流域水质优良比例达到68.9%，较2015年提高了5.6个百分点。

(3)环境保护行政法规和部门规章在具体实施层面起到了重要作用。例如，《环境影响评价法实施条例》对环境影响评价制度进行了细化，明确了环境影响评价的程序、内容和法律责任。2019年，全国共审批环