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自然灾害应急演练方案及流程

第一章总则

1.1目的

通过全要素、全链条、全周期的实战化演练，验证《××市自然灾害应急预案（2022版）》的可操作性，固化“市—区—街道—社区—网格”五级响应机制，确保灾时“零等待、零盲区、零失误”。

1.2适用范围

本方案适用于××市行政区域内台风、暴雨、洪涝、山体滑坡、地震、堰塞湖六类自然灾害的应急演练，其他灾种可参照执行。

1.3法规依据

法规/标准

条款

适用环节

《突发事件应对法》第24条

政府每2年至少组织1次综合演练

演练频次

《生产安全事故应急条例》第12条

必须设置“双盲”科目

演练形式

GB/T38209-2019《应急演练指南》

附录A“评估打分表”

评估工具

《××省自然灾害救助办法》

第18条物资24小时到位率≥90%

物资考核

1.4演练原则

“三不”原则：不提前打招呼、不预设脚本、不删减危险环节；

“四必须”原则：必须夜间拉动、必须断网通信、必须盲选指挥长、必须实装实操。

第二章组织体系与职责

2.1演练指挥部

指挥长：市应急管理局局长（A角）、市消防救援支队支队长（B角），双盲抽签决定。

副指挥长：市水务局、市自然资源局、市气象局、市卫健委、市通信管理局各1名分管副局长。

成员：公安、供电、燃气、轨道交通、红十字会等27个单位应急处处长。

2.2工作组职责（RACI表）

工作组

具体职责

负责(R)

审核(A)

协助(C)

知情(I)

情景设计组

灾害链建模、灾情卡片编写

应急研究院

指挥部

气象局

所有参演单位

导调评估组

导调令发布、扣分项记录

省应急厅专家

指挥部

第三方评估机构

无

安全保障组

演练区封控、人员意外险

公安局

卫健委

保险公司

街道办

信息发布组

官方微博、抖音、短信全网推送

网信办

宣传部

三大运营商

无

2.3现场指挥所（前方）

设置“1+5”功能岛：

1个核心岛（指挥、通信、情报）；

5个专业岛（消防、医疗、水利、地质、通信），采用集装箱快速拼装，2小时内完成。

第三章演练情景设计

3.1灾害链设定

背景：第9号超强台风“海鹰”正面登陆，风力17级，带来特大暴雨（24h雨量350mm），触发城区内涝、山体滑坡、堰塞湖、地铁区间进水、化工厂氯气泄漏五灾叠加。

3.2关键节点时间表（T+倒计时）

节点

时间

触发事件

考核要点

T-00:00

20:00

台风登陆

市防指启动Ⅱ级响应

T+02:00

22:00

城区3处下穿隧道淹水

隧道封控、车辆疏散

T+05:00

01:00

北山滑坡掩埋公路

消防绳索救援、边坡雷达监测

T+08:00

04:00

堰塞湖形成，库容300万m3

水利局无人机测流、爆破方案

T+10:00

06:00

地铁4号线进水停运

轨道公司关闭电源、乘客转移

T+12:00

08:00

化工厂氯气泄漏

戴防毒面具、雾状水稀释、疏散半径1km

3.3灾情卡片（示例）

卡片编号：SL-05

场景：北山村后山滑坡体积约1.2万m3，造成7辆汽车被埋，司乘9人被困。

信息延迟：导调组仅提前10分钟短信推送至现场指挥长，模拟“黑箱”灾情。

第四章前期准备

4.1风险辨识与管控

采用JSA（JobSafetyAnalysis）表格，对“夜间水上救援”“滑坡绳索救援”“氯气泄漏堵漏”三项高风险作业逐条分析，制定“能量隔离+冗余保护”措施。

4.2资源清单（节选）

类别

名称

数量

存放点

到位时限

责任人

救援艇

橡皮艇（7人）

30艘

市消防战保基地

T-2h

消防战保处长

无人机

多光谱+测绘

8架

市测绘院

T-1h

测绘院应急部长

沙袋

聚丙烯编织袋

5万条

3个区级仓库

T-1h

区防汛办主任

应急灯

LED投光灯1000W

200套

供电公司仓库

T-1h

配电运检室主任

4.3通信保障

“双环网”架构：

环1：370MHz窄带无线集群，覆盖地下空间；

环2：5G+北斗三代，提供厘米级定位；

终端配置：每支救援小队标配“三件套”（防爆对讲机、北斗有源终端、POC公网对讲）。

4.4公众告知

提前7天通过“××发布”微博、抖音号、小区电梯海报告知演练区域，封控时段、绕行路线、投诉电话（12345转3号键）。

第五章演练实施流程

5.1启动阶段（T-2h）

1.14:00导调组在市政府应急指挥大厅随机抽取指挥长A/B角；

2.14:30召开“1小时决策会”，仅提供历年台风数据，不透露演练脚本；

3.15:00市防指签发《演练启动令》，同步在“市应急指挥平台”生成事件编号YY-2024-09。

5.2拉动阶段（T-1h）

1.15:30通过“e应急”App向27个单位推送“加密短信+语音机器人”，要求1小时内到达指定集结点；

2.15:45安全保障组完成3