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曹县《农业机械化促进法》贯彻落实情况调研报告

一、调研背景与目的

曹县地处鲁西南黄泛冲积平原，耕地168万亩，常年粮食播种面积220万亩以上，蔬菜复种90万亩，是国家级小麦、玉米、大蒜、辣椒优势产区。2022年全县农机总动力268万千瓦，拖拉机保有量4.1万台，配套农具9.8万部，综合机械化率93.4%，但丘陵边角地、设施大棚、大蒜播种收获环节仍靠人畜力，成为制约“吨半粮”创建的突出短板。为评估《农业机械化促进法》落地实效，县人大、农业农村局、农机中心联合成立调研组，2023年3—5月对26个乡镇（街道）、82个合作社、176户农机户、14家经销企业、3家金融机构、1家保险公司进行问卷、座谈、实测、暗访，形成本报告，供决策参考。

二、法律贯彻总体成效

（一）政策体系配套成型

县政府2019年出台《关于加快推进农业机械化的实施意见》，2021年修订《曹县农机购置补贴实施细则》，2022年印发《大蒜生产全程机械化推进方案》，财政累计列支1.47亿元，整合高标准农田、秸秆综合利用、社会化服务等项目资金3.2亿元，形成“补贴+项目+金融+保险”组合拳。

（二）装备结构持续优化

2020—2022年新增100马力以上拖拉机1820台、玉米籽粒收获机236台、大蒜收获机1247台、北斗导航终端2103套，报废老旧机具3426台，全县农机固定资产原值达到38.6亿元，亩均装备投资2300元，高于全省平均18个百分点。

（三）作业水平显著提升

小麦机收率稳定在99.8%，玉米机收率由88%提高到96%，大蒜机收率由12%提高到47%，辣椒移栽机收率实现零的突破达到21%，全县主要农作物耕种收综合机械化率三年提高3.1个百分点。

（四）服务链条加快完善

建成“县中心+乡镇站+村网格”三级农机服务体系，建成区域农机维修中心4个、乡镇维修点42个、农机库房18.7万平方米，培育农机合作社412家，其中国家级示范社11家、省级34家，托管服务面积142万亩，占耕地84.5%。

（五）安全形势稳中向好

累计创建“平安农机”示范乡镇18个，农机事故起数、伤亡人数连续三年“双下降”，2022年道路外农机事故零死亡，拖拉机交强险投保率100%，反光标识粘贴率98%。

三、主要做法与经验

（一）财政补贴“三补合一”

将中央购置补贴、县财政累加补贴、作业补贴整合为“定额+敞补+优补”机制：对粮食生产关键环节机具实行定额补贴；对大蒜、辣椒特色机具实行敞开补贴；对智能导航、复式作业、节能环保机具实行10%累加补贴，补贴资金兑付由“季度结”改为“月结”，2022年兑付周期压缩至22天。

（二）金融保险“双单质押”

与邮储银行、农商银行合作推出“农机贷”，以补贴资金预期收益权+机具抵押“双单质押”，贷款利率下浮120个基点，额度上限50万元，2022年放贷3.8亿元。与太平洋财险开发“农机综合险”，保障范围涵盖机损、第三者、作业质量、人身意外四重风险，保费财政补贴50%，2022年承保机具1.9万台，风险保障26亿元。

（三）技术推广“田间日+擂台赛”

连续三年举办“农机田间日”，设置耕整、精量播种、高效植保、机收减损四大擂台，邀请企业现场比武，农民扫码打分，现场成交机具1267台。建立“农机首席专家+乡镇技术员+合作社骨干”三级师资库，开设“农机夜校”，2022年培训机手1.4万人次，其中724人通过职业技能鉴定。

（四）信息化“一网统管”

开发“曹县农机云”平台，对接北斗终端、作业监测、补贴办理、维修呼叫、用油配送五大系统，实现“一图观全县、一网管全程”。2022年平台监测作业面积382万亩，统计机收损失率平均1.18%，低于省控标准0.32个百分点。

（五）报废更新“一站式”

依托县农机回收拆解企业，设立6个回收点，实行“线上预约—现场核机—残值直补—注销登记”闭环，回收价格高于周边县区10%，2022年报废机具1120台，带动更新投入1.5亿元。

四、存在的主要问题

（一）法律宣传仍有盲区

问卷显示，仅57%的机手知晓《农业机械化促进法》，知晓内容多集中在“购置补贴”，对“质量保障”“安全监理”“社会化服务”等条款知晓率不足30%。部分乡镇存在“重补贴、轻法律”倾向，宣传材料常年张贴于办公室，未进村入户。

（二）薄弱环节装备短缺

大蒜正芽定向播种、辣椒移栽、山药开沟起垄、胡萝卜收获等机具保有量小、可靠性差，国产机具作业效率0.8—1.2亩/小时，仅为国外高端产品40%，价格却高达80%，合作社“买不起、用不好”。