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社会组织财务管理指引（试行）

（一）建立和健全社会组织内部财务管理制度，维护社会组织财产的完整和

安全。社会组织内部财务管理制度应完善如下内部财务管理制度：会计核算办法

或规程、财务会计人员岗位职责、现金和银行存款管理、项目（业务活动）收支

管理、费用支出标准和审批、实物资产管理、投资管理、预算管理、票据管理、

财务报告编制与财务分析及会计档案管理等。

（二）严格执行《民间非营利组织会计制度》。按照《民间非营利组织会计

制度》设置会计科目，编制财务会计报表，做到会计资料真实、完整，凭证、账

簿、报表齐全，数据准确，核算合规。

（三）合理设置财务机构，配备财会人员。社会组织应按照《会计法》及根

据业务需要合理设置财务机构，配备专、兼职财会人员。不具备设置财务机构和

配备财会人员的，应当根据《代理记账管理暂行办法》委托会计师事务所或持有

代理记账许可证书的其他代理记账机构代理记账。财会人员必须持合法有效的会

计资格证上岗，财会人员调动和离职，必须依法办理财务交接手续。

（四）规范社会组织收入管理。社会组织的各项业务收入，必须严格遵守和

执行国家现行收费政策和管理制度。社会组织各项收入必须全部纳入合法账户，

不得坐支现金和账外设账。各社会组织原则上只能开设基本账户，私自开设银行

账户并未进行备案的，视同“小金库”性质。

（五）规范社会组织收费行为。社会组织收费应当遵循自愿、公平、公开的

原则，不得强制服务和强制收费。收费业务必须符合章程规定的业务范围，履行

章程规定的程序。收费必须公示，公开收费主体、收费项目、收费标准、收费依

据、收费对象。收费所得除了用于组织管理、开展业务活动的必要成本及与组织

有关的其他合理支出外，必须全部用于章程规定的非营利性事业，盈余不得分配。

社会组织有偿服务收入必须按规定缴纳各种税金。

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（六）规范社会组织支出行为。社会组织应自觉遵守各项财经纪律严格执行

经费支出审批制度，对支出标准、审批权限做出明确规定。按预算和规定的开支

范围、标准办理各项支出。各项支出均应取得合法的原始凭证，并有经办人、会

计人员和法定代表人的签字。

（七）加强社会组织实物资产管理。社会组织应当完善实物资产购进、领用、

保管、审批手续；定期对资产进行盘点，并及时进行处理；合理确定固定资产标

准和折旧年限及折旧计提标准；配备专职或兼职人员进行管理。

（八）规范接受捐赠和资助行为。社会组织接受社会各界的捐赠和资助，必

须坚持自愿和无偿的原则，严禁任何形式的摊派，也不能设置有损国家和集体利

益的交换条件。社会组织接收捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，

必须与捐赠人签订捐赠合同或捐赠意向书，根据与捐赠人、资助人约定的期限、

方式和合法用途使用。向业务主管（指导）单位和登记管理机关报告接受和使用

捐赠、资助的有关情况，并将有关情况以适当方式向社会公布。

（九）规范税务和票据管理。社会组织应当按照规定办理税务登记及年检、

变更手续，按照规定申报、缴纳各项税金。加强票据管理，严格执行领购使用票

据以及保管的各项规定，做好票据使用后的核销手续，使用合规票据作为报销凭

证，不违规开具捐赠专用收据和发票。并接受登记管理机关的检查和财政部门的

监督。

（十）规范财务报告行为。社会组织必须定期向会员(会员代表)大会或理

事会报告财务工作，公布年度财务状况、预算及执行情况、重大业务活动的资金

募集、管理和使用情况及各项经费开支情况，接受会员（会员代表）或理事的监

督，认真答复会员的咨询。社会组织的年度预算须经理事会审定后实行。社会组

织在换届或者更换法定代表人之前，要接受登记管理机关、业务指导单位组织的

财务审计。

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（十一）明确社会组织法律责任。社会组织作为独立民事主体，应依法独立

承担法人责任。社会组织的法定代表人应对会计工作和会计资料的真实性、完整

性负责，承担全部经济事项和财务收支活动的相关法律责任。

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