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浅论水利工程竣工财务决算编制程序与方法

水利工程竣工财务决算是反映水利工程项目建设成果和财

务状况的总结性文件，是计算交付使用资产价值、办理资产交付

使用手续的依据，是对一项水利工程建设成果进行总体评价和绩

效评价的依据，是向出资人报告项目成果的依据。因此，在水利

工程竣工财务决算编制中一定要依据相关文件资料，真实反映项

目的财务状况，做到编制依据充分，科学合理，数字准确，内容

完整。

然而，在基本建设项目实施过程中，建设单位往往更加注重

项目的建设过程，忽视了正确核定各项交付使用资产的价值以及

对建设成果进行必要的总结与分析，或者由于地方配套资金不能

及时足额到位等原因，造成有的建设项目在实际已经完工并投入

使用后很长的时间内，尚未办理竣工财务决算及资产交付使用手

续，严重影响投资效果，影响出资人决策。

一、目前水利工程竣工财务决算编报中存在的问题

一般大中型水利工程地理位置偏僻，多数地处山区，建设周

期长，项目管理难度大。从项目建设管理的实践看，竣工财务决

算编制工作一直是整个基本建设财务管理工作中的一个薄弱环

节，建设单位从决策管理层到具体管理部门，对项目竣工财务决

算编制工作重视不够；另一方面就是人员频繁流动给相关资料收

入整理工作带来困难；第三，财务人员对编制竣工财务决算的程

序与方法掌握不够，实践不多，经验不足。2014年，水利部对

《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》进行了修订，出台

了SL19-2014版的《规程》以替代SL19-2008版的《规程》，通

过对规程修订和实施，进一步提高项目管理人员对决算重要性的

认识，规范竣工财务决算编制的要求、程序和方法，提升《规程》

对决算编制的规范和指导功能，提高决算编制质量和水利基本建

设项目财务管理。由此可见，竣工财务决算编制的重要性越来越

高。

二、水利工程竣工财务决算编制的程序和方法

1、制订竣工财务决算编制方案

项目竣工财务决算由财务部门牵头，参与项目建设管理的各

个部门都需要积极参与配合来共同完成，因此，制订合适的竣工

财务决算编制方案具有十分重要的意义。

一是要明確项目竣工财务决算基准日；二是要明确项目建管

理各部门、各单位的工作任务、责任及完成时限。财务部门根据

方案督促各部门、各单位及时完成并提交合格的资料，作为竣工

财务决算编制的依据。

2、收集整理相关资料

收集整理资料是编制竣工财务决算的关键。编制竣工财务决

算所需资料，来源于工程建设各个阶段，由于建设项目工期长、

关系复杂、涉及面广、建设内容多、资金来源渠道多，如果在项

目完工后再来收集整理相关资料，难度会非常大。因此，在项目

建设初期，财务人员就要有意识地与工程建设管理各部门、各单

位建立沟通协调渠道，会同有关部门和单位，按照竣工财务决算

编报的要求，做好信息、资料收集整理工作，把竣工财务决算编

报工作贯穿到整个项目建设的全过程。各种信息收集后，要按照

竣工财务决算编制要求，及时做好加工、整理工作，为编制竣工

财务决算做好准备。

3、做好日常会计核算工作

做好日常会计核算是编制竣工财务决算的前提，对于建设单

位而言，建设项目不是经常发生的，缺乏专业的财务管理人才，

项目建设过程也是项目财务管理人才的培养过程。基建项目具有

一个项目就是一个独特产品的特性，任何两个基建项目都不可能

完全相同，因此，财务人员在项目会计核算时，必须全面了解项

目，有针对性地开展项目核算工作，为最后做好竣工财务决算编

制工作打下。

由于财务人员的水平问题，在会计核算上，也并非尽如人意，

一方面对于未执行建设单位会计制度的建设单位，按照《企业会

计准则》的规定，在在建工程“”科目核算建设项目的各项支出，

但是在建“筑安装工程投资”、设“备投资”、待摊“投资”、其他“投

资”等科目设置使用不够规范、准确，不能准确、真实、全面反映

建设项目的全部形象；另一方面对于按照《国有建设单位会计制

度》对建设项目实行独立核算的建设单位，由于财务人员对《制

度》和《规则》的认识和理解存在差异，也有未严格执行《制度》

和《规则》的现象发生；三是由于工程概算项目与《国有建设单

位会计制度》科目在核算口径上并不完全一致，给编制竣工财务

决算带来较大的困难。因此，正确建立项目财务核算体系对正确

编制水利基建项目竣工财务决算具有十分重要的影响