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环境法的体系、基本原则和基本制度

第一节环境法的体系

一、环境法体系的概念和结构

概念：指一国现行的有关保护和改善环境和自然资源、防治污染和其他公害的各种法律规范

所组成的相互联系、补充和协调一致的统一整体。

体系结构：是以宪法关于环境保护的规定为它的结构基础，还包括：环境保护基本法；保护

环境和自然资源、防治污染和破坏的一系列单行法规；规范性的环境标准以及其他部门法中

的环境法律规范。

二、宪法中的环境保护规定

宪法关于环境保护的规定，是我国环境法的基础，是我国各种环境法律、法规和规章的

立法依据，具有最高法律效力。

我国宪法中关于环境保护的规定主要包括三个方面：

1.规定环境保护和维护生态平衡是国家的一项基本职责。

“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”（《宪法》第26条）。

2.规定了公民环境权的基础。

“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的

利益和其他公民的合法的自由和权利”。（《宪法》第51条）

3.规定对自然资源和一些重要的环境要素的所有权保护。

“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全

民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”（《宪

法》第9条第1款）

“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的

以外，属于集体所有”，“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”（《宪法》第10条第

1、2款和第9条第2款）

“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”（《宪法》第10条第5款）

此外，《宪法》第22条第2款对我国名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产

的保护；第51条对公民行使个人权力不得损害公共利益的原则规定，其中包括防止

个人滥用权力造成对环境污染和破坏等。

三、环境保护基本法

是以宪法中关于环境保护的规定为立法依据的，是对环境保护方面的重大问题加以

综合调整的综合性实体法。

地位：在环境法体系中，除宪法外它占有核心的地位，是其他单行环境法的依据。

对环境保护问题作了全面的规定，主要包括以下六个方面：

1.规定了环境法的任务和目的是为了保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公

害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。

2.规定了环境保护的对象是那些直接或间接影响人类生存和发展的环境要素的总

体。例如：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗物、人

文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

3.规定了环境保护的基本原则和基本制度。

例如：环境保护与经济建设和社会发展相协调原则；预防为主、防治结合、综合治理原

则；以及环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度等。

4.规定了保护自然环境、防治环境污染的基本要求和相应的法律义务。

例如：向大气中超标排放污染物为违法行为，防治水土流失、建立环境保护责任制等。

5.规定了环境管理机构对环境监督管理的权限、任务以及公民个人保护环境的义务。

例如：《环境保护法》第六条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污

染和破坏环境单位和个人进行检举和控告。

第十四条规定县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环

境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实

反映情况，提供必要的资料。检查机关应为被检查机关保守技术秘密和业务秘密。

6.规定了违反环境法的法律责任，即行政责任、民事责任和刑事责任。

例如：《环境保护法》第四十三条规定：违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公

私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

四、环境保护单行法

是以宪法和环境保护基本法为依据，针对特定的保护对象或特定的污染防治对象而

由国家立法机关制定的单项法律法规。

特点：一般但行环境法律法规比较具体、是进行环境管理、环境纠