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民主党派内部监督运行机制创新思考

作者：陈文斐刘妍赵艳丽金桥

来源：《辽宁省社会主义学院学报》2021年第03期

摘要：通过对民主党派内部监督的历史考察，以及内部监督工作的目的、对象、内容及形

式的分析，找出存在问题，并提出进一步统一思想，形成共识，完善民主党派党内法规制度体

系，规范和完善内部监督机构的组织建设、加强内部监督人才队伍的培养，以及创新思路，建

立以网络、新媒体平台为基础的舆论监督系统的对策。

关键词：民主党派；内部监督；存在问题；改进建议

中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）03原054原05

基金项目：2020年度辽宁省委统战部理论研究课题“民主党派内部监督运行机制创新思

考”。

民主党派内部监督是指民主党派对其内部组成人员遵守自身章程、履职尽责情况的自我监

督。其内容是指党派组织内部对其领导班子成员以及各级基层所属组织包括所有成员的自我约

束和制衡能力的运用和规范。其目的是为了加强党派的自身建设，保障民主党派中从上到下每

一位成员的权益，并包含其所应履行的义务责任。民主党派内部监督机制是指民主党派党内监

督的具体方式和途径，主要包括重要情况通报和报告制度、述职述廉机制、党派成员信访处理

机制、巡视机制、廉政谈话和诫勉谈话机制、失察责任追究机制、谈心会制度等。

一、内部监督制度的由来

中国共产党党内监督的提出应追溯至1921年中国共产党第一次代表大会通过的《中国共

产党纲领》。中华人民共和国成立以后，邓小平在党的八大作《关于修改党的章程的报告》，

表述了开展党内监督工作的重要意义。[1]改革开放以后，1978年召开的中国共产党十一届三

中全会，设立了中央纪律检查委员会。此后，在党的十六大报告、十八届中央纪律检查委员会

第六次全体会议中都分别提到了要积极强化党内监督，并出台了《中国共产党党内监督条例

（试行）》。可见，中国共产党在建党之初就提出了党内监督的命题，经过百年几代领导人的

不断推进，至今已形成了一套配置科学、机制完善、权责协同、运行高效的监督网。

民主党派党内监督的提出是在工作实践的探索中应运而生的，随着中国改革开放的不断深

入，统一战线工作也取得了很大成就，越来越多的党外人士逐渐走上了领导岗位。中国共产党

党内监督制度日臻完善，而民主党派党内监督机制缺失、党派基层组织松散，甚至有个别人出

现了违法违纪的问题，对这些问题如何预防和查处，还存在着制度上的缺失、组织管控上的缺

位，于是建立民主党派内部监督制度的呼声越来越大。至2007年，各民主党派逐一修改完善

了自身章程，把建立健全党派内部监督机制写进各自的新章程中，并相继组织成立了中央监督

委员会。此后，党派的省、市地方组织也相继成立了监督委员会，出台了监督细则。至此，民

主党派在加强党派自身建设、完善内部监督机制工作上迈出了重要的一步。2008年，省级监

督委员会成立以来，对民主党派如何开展内部监督工作进行了很多理论和实践的探索，取得了

丰硕的成果并形成了一些制度上的规范，如在省、市地方组织中开展述职述廉、民主评议工

作，年度召开民主生活会，监督委员会向同级地方委员会报告工作等。这些制度措施对地方组

织建设和党派地方组织领导班子成员遵守章程、履职尽责起到了一定的规范、约束作用。2019

年10月中国共产党十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义

制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，预示我国的政治体制改革进

入了关键阶段，民主党派作为中国民主政治的参加单位自然不能置身事外，党派自身建设必须

与中国的民主政治建设相适应。[2]为贯彻落实十九届四中全会精神，加强民主党派建设，同

年出台了关于加强党派自身建设的“三个文件”，对党派工作中的思想、组织建设、履职、作风

和制度等五个方面提出了更高的要求。同年各民主党派中央为贯彻落实三个文件精神召开了座

谈会并形成了会议纪要，对加强民主党派内部监督工作和建立健全领导班子民主生活会制度进

行了进一步规范。各级地方组织相继成立了内部监督委员会，使民主党派内部监督工作向基层

延伸迈出了一大步。

二、各民主党派开展内部监督工作的目的、对象、内容及形式

内部监督的目的。《1.各民主党派中央关于加强内部监督工作座谈会纪要》（以下简称

《纪要》）开篇就表明“内部监督是加强党派自身建设的内在要求，是完善自我管理、教育、

约束的重要举措，是提高解决自身问题能力的重要途径”。强调了内部监督是民主党派实现自