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败走麦加，中铁建该不该走出去？

中国铁建自2010年10月25突然发布沙特麦加轻轨项目以来，备受关注。

然而，在2011年，关于沙特项目的亏损，引起国内行业及媒体的轩然大波；

一、项目介绍：

麦加轻轨是沙特国内50年来第一个轻轨铁路项目，是一条用于缓解每年数

百万穆斯林在麦加朝觐期间交通压力的轨道交通工程，令阿拉伯世界瞩目且具有

特殊意义。2009年2月，在中沙两国领导人的见证下，中铁建与沙特阿拉伯城

乡事业部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》：合同金额66.5亿沙特里

亚尔；工期要求为2010年11月13日开通运营，达到35％运能，2011年5月

完成所有调试，达到100％运能；项目全长18.25公里，其中高架线路14.3公里。

麦加轻轨项目是世界上迄今为止设计运量最大———单向客流每小时72000

人，室外温度最高———夏季地表最高温度达摄氏70度，同类工程工期最短—

——建设工期仅20个月的轻轨铁路项目。

随着工程的全面铺开，中铁建发现该项目实际工程数量比签约时预计工程数

量大幅度增加，项目成本和投入远非当初预期，加之天气炎热、拆迁不力等未及

预料的因素，计划工期曾一度出现阶段性延误，截至2010年第三季度项目亏损

总额高达41.5亿元，堪称中国海外项目亏损之最。该事件再次暴露了我国企业

海外项目风险管理的疏漏，为众多正在“走出去”的中国企业敲响了警钟。

二、而作为合同的执行方，中国铁建在公告中给出的解释是：

“该项目采用EPC+OM总承包模式，项目签约时只有概念设计，主要由于

业主提出新的功能需求及工程量的增加，该项目在实施过程中，合同预计总成本

逐步增加。”

“2010年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各分部分项工程全面展开，

实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010

年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业

主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致

项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。”

其中主要有以下三个问题：

1.报价时没有慎重分析合同及规范，并依据合同和规范进行有针对性的询

价，而是参照过去国内的经验进行估价。这是海外工程大量项目出现亏损的一个

常见原因。中东地区的工程项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制合同及

规范，合同中一般都会包含非常详细的技术规范，技术规范对于设备、材料的参

数，施工工艺等有非常细致的要求，在合同和规范中指定厂家、品牌也是非常常

见的情况，很多合同还会有指定分包。在这种情况下，如果不认真分析规范，而

是想当然的认为中标后能够使用国内的材料和设备，必然会带来巨大损失。

2.这是一个EPC合同，业主提供的设计还处于概念设计阶段。相比于施工合

同，施工方在投标前就需要做更多的工作，需要结合设计院的力量，对概念设计

作出评估，较为准确的估计总体工程量。当然，这样的工作会耗费比较长的时间

和人力财力，因此很多公司在投标时间紧的情况下，这一步就会做的比较粗略，

但是这也会给投标带来极大的风险。

3.由于对中东地区的情况和海外工程的模式不熟悉，低估了实施项目的难

度，从而没有充分考虑工程实施的成本。从最近网上透露出的一些信息，我们能

非常清楚的看出中铁建管理层对于中东地区的情况非常不熟悉，比如他们提到说

当地人说话非常不守信用、当地分包效率低下、当地的分包实行比较严格的8

小时工作制，不能像国内的分包那样一天24小时三班倒。类似这些情况，都是

中东地区的普遍情况，在投标时是必须要考虑的，只要是在中东地区做过项目的

人都是很清楚这种情况的。而沙特在中东地区是情况更特殊的，其宗教限制更加

严格，当地人的办事效率也更低，比周围的阿联酋、巴林、卡塔尔等情况要更为

严重。而这些涉及当地分包、供应商、工人等情况，在合同实施上都是承包商自

身的风险。

对于以上三个问题，实际上包含了中铁建两外两个问题上的失误：

1、首先来说内因，中国铁建的事情爆发以来，很多人都很不相信，作为最

大的工程建设企业，为何能犯很多低级错误。确实，很多原因如果在外行眼里都

不可思议，比如用广州轻轨的成本估计沙特的情况，难道那些企业的高层们就意

识不到吗。其实这里主要还是激励作用，因为对于国企的管理层来说，最重要的

显示政绩的东西是合同