碳汇林业的法制保障——从森林保险法律制度谈起.pdfVIP

LegalSystemAndSociety

叁箜』查塾垒竺竺三里生

f!!二二茎

l

碳汇林业的法制保障

——从森林保险法律制度谈起

王跃先常宏

摘要随着生态文明建设的深入，低碳生活的理念被推上了贯彻落实科学发展观，促进传统产业升级，建设资源节约型

和环境友好型社会这一时代舞台的主要角色，低碳经济不仅是推动经济发展方式得加速器，更是转变经济结构调整的方向

盘。所以如何保障碳汇林的林木种植面积?如何保障碳汇林周期性的发挥作用?这就需要借鉴森林保险这一很多发达国

家的先进经验，结合我国林业发展的自身特点，．6-结出一套具有可行性的运作方法，使森林保险得以法制化的层面上加以

约束，最终形成低碳经济的良性运转模式。

关键词碳汇林业保险制度法律保障

中图分类号：D922．6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)12一l39一02

胡锦涛总书记指出：“转变经济发展方式，关键是要在“加快”循环在减少大气CO：浓度上升问题上有着特殊的、不可替代的作

上下功夫、见实效，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安用。从1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架

排。”这句话足以说明经济与环境在当代中国的双重重要性，在加公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放

速工业化、城市化进程中，节能减排和产业调整的任务尤显艰巨。量以抑制全球变暖的《京都议定书》开始，低碳、低排放就成为很

要解决这一矛盾，在低碳上做文章，究其根源来看，就是如何实现多学者就在思考的问题，特别是如何利用森林去降低碳的排放，

真正的低碳，让我们的碳排量总体上降下来。“碳汇林业”这一新十多年来，各国在发展碳汇林业的过程中形成了适合本国经济发

的名词就这样出现在了我们的生活里。由于森林资源是太阳能展的模式。直到2009年12月，《联合国气候变化框架公约》缔约

的最大利用对象，是能吸收二氧化碳的最安全的方法。在我国经方第15次会议在丹麦首都哥本哈根召开。此次大会讨论并形成

济飞速发展的今天，节能减排固然是根本，但是基于我国社会的的《哥本哈根协议》在第六条中再次强调了减少滥伐森林和森林

现状，如果单纯的靠节能减排势必会影响经济社会的发展速度，退化引起的碳排放的重要性，林业碳汇所具有的减缓气候变暖和

如果能充分利用碳汇林业带来的补充效果，相信一定iiii更好的促进可持续发展的环境与社会价值更加明显。随着全球社会对

调和环境保护和经济发展二者之间的矛盾，可见林业在应对气候林业生态服务功能的认识不断加深和不断重视，林业生态功能无

变化和环保节能中发挥着其特殊的作用。然而仅仅在思想上构形化与生态服务有偿化、市场化已经成为一种发展趋势。

建碳汇林业的框架是远远不够的，这主要是因为森林资源在其自二、碳汇林业纳入森林保险法律范畴的紧迫性

然属性和社会属性上有着其自身的特点。我国的森朴保险试点工作开始时比较早的，从初期主要呈现

一、碳汇林业的提出农林合一的原始状态，到1993年以后至今，我国森林保险呈萎缩

环境问题是直接关系到国家可持续发展的战略目标和国家徘徊状况，停滞不前。其重要原因之一是我国始终没有专门的森

现代化战略目标能否实现的重要课题。特别是当今，在世界环境朴保险的法律法规，且政策上不明确，使森林保险发展无法可依，

日渐严峻的形势中，温室气体的排放越来越受到更过国家的关