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宅基地确权流程及争议案例

引言

宅基地是农民安身立命的根本，也是乡村土地制度的核心内容之一。随着农村土地制度改革的深化，宅基地确权作为明确产权归属、保障农民财产权益的关键环节，日益受到重视。所谓宅基地确权，是指通过法定程序对宅基地的权属、面积、四至范围等进行确认，并颁发不动产权证书的过程。这一工作不仅能有效减少因产权不清引发的矛盾纠纷，更能为宅基地的流转、抵押等权能实现奠定基础。然而，在实际操作中，由于历史遗留问题复杂、家庭关系多变、政策理解差异等因素，确权过程常伴随各类争议。本文将系统梳理宅基地确权的完整流程，并结合典型案例分析常见争议的解决路径，为相关工作提供参考。

一、宅基地确权的完整流程

宅基地确权是一项系统性工程，需遵循“申请-调查-审核-公示-登记”的法定程序，每个环节环环相扣，缺一不可。只有严格按照流程操作，才能确保确权结果的合法性与公信力。

（一）第一步：申请与材料提交

确权工作启动后，宅基地使用权人需主动向所在村集体经济组织或村委会提出书面申请。申请材料一般包括：申请人身份证明（如户口本、身份证）、宅基地权属来源证明（如历史审批文件、老地契、村委会出具的权属说明等）、地上房屋的产权证明（如建房许可证、房屋照片或平面图）。若宅基地存在继承、赠与等特殊情况，还需提供遗嘱、赠与协议、亲属关系证明等补充材料。需要注意的是，申请人必须是宅基地的实际使用权人，若因外出务工、户籍迁出等原因无法亲自办理，可委托亲属或村集体指定人员代办，但需提供经公证的授权委托书。

（二）第二步：权属调查与现场勘测

村集体收到申请后，会初步核对材料完整性，符合要求的将上报乡镇自然资源管理部门。接下来进入关键的调查环节：一方面，工作人员会调取土地台账、地籍档案等历史资料，比对申请信息与档案记录是否一致；另一方面，需开展实地勘测，使用专业测量工具确定宅基地的实际面积、四至边界（即东、南、西、北四个方向的具体界址点），并绘制宗地图。勘测过程中，需邀请申请人、相邻宅基地使用权人到场指界，确认边界无异议后签字确认。若相邻方因特殊原因无法到场，可由村集体指定代表见证，后续再补签确认。这一环节的核心是“以事实为依据”，既要尊重历史权属来源，又要结合现状修正可能存在的登记误差。

（三）第三步：审核与材料复核

完成调查后，乡镇自然资源管理部门会对申请材料、勘测结果进行初步审核，重点核查“是否符合一户一宅”“面积是否超标”“权属来源是否合法”等核心问题。例如，若申请人已有其他宅基地，需说明现有宅基地的处置情况（如自愿退出或转让）；若实测面积超过当地规定的标准（不同地区标准不同，一般在120-200平方米之间），需区分是历史原因形成的超占还是新增违法占地。初步审核通过后，材料将上报县级自然资源主管部门进行终审。终审环节会结合国土空间规划、生态保护红线等政策要求，确认宅基地是否位于禁止建设区域，最终形成审核意见。

（四）第四步：公示与异议处理

审核通过的宅基地信息需在村集体范围内进行公示，公示期一般为15天。公示内容包括申请人姓名、宅基地位置、面积、四至范围等关键信息，确保村民知情权。公示期间，若有村民提出异议（如认为边界划分错误、权属来源不真实等），需由异议人提交书面材料并附证据，乡镇部门将组织原调查人员、申请人、异议人共同复核。例如，某村张某在公示期提出“李某的宅基地边界多占了自家0.5米”，工作人员会重新勘测现场，调取双方历史审批文件，若确认李某确属超占，将调整宗地图并重新公示；若异议不成立，则向异议人书面说明理由。公示无异议或异议解决后，进入登记发证阶段。

（五）第五步：登记发证与档案归档

经公示无异议的宅基地，由县级自然资源主管部门将确权信息记载于不动产登记簿，并颁发《不动产权证书》。证书中会明确标注宅基地使用权人、坐落位置、面积、权利类型（宅基地使用权）、权利期限等信息。至此，确权流程完成。同时，所有申请材料、勘测记录、审核意见、公示情况等文件将统一归档，形成完整的档案卷宗，便于后续查询与纠纷处理。

二、宅基地确权中的常见争议及典型案例

尽管确权流程有明确规范，但实际操作中仍可能因历史遗留问题、家庭关系变化、政策理解偏差等引发争议。以下通过四类典型案例，分析争议成因及解决路径。

（一）案例1：历史权属不清引发的边界争议

某村王某与刘某是前后邻居，王某的宅基地位于南侧，刘某位于北侧。确权勘测时，王某提出刘某的北墙占用了自家宅基地0.3米，而刘某则称老房契显示北墙为自家边界。经调取档案发现，双方老房契均未明确标注具体坐标，仅记载“南至王某院北墙”“北至刘某院南墙”，属于典型的“以房定界”的历史登记方式。工作人员通过走访80岁以上老村民回忆，发现上世纪70年代两家建房时，曾共同在中间埋下界石（现已损毁），结合现代卫星影像比对，最终确定以两家现有房屋墙基中线为界