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项目申请报告的性质及研究思路

按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、

经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。项目申请报告，是企业投资建设应报

政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报

告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用

资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告

时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经

济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的

市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和

论证。

项目申请报告编制要点

项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用

资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告

时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经

济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的

市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和

论证。

项目申请报告的编写说明

第一章申报单位及项目概括

一、项目申报单位概括。

包括姓名申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产

能力等内容。

二、项目概括。

包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设

备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

一、发展规划分析。

拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目

目标与规划内容是否衔接和协调。

二、产业政策分析。

拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

三、行业准入分析。

项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章资源开发及综合利用分析

一、资源开发方案。

资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的

开发，应分析拟开发资源的开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合

利用的要求。

二、资源利用方案。

包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生圹、伴

生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分

析，评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利

影响。

三、资源节约措施。

阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建

项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论

证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章节能方案分析

一、用能标准和节能规范。

阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

二、能耗状况和能耗指标分析。

阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择

计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能源准入标准的要求。

三、节能措施和节能效果分析。

阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措

施，对节能效果进行分析论证。

第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析

一、项目选址及用地方案。

包括项目建设建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是

否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和防涝，是否影响通航及军事

设施等。

二、土地利用合理性分析。

分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土

地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

三、征地拆迁和移民安置规划方案。

对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移

民安置规划方案，并对是否