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遵义市凤凰山国家森林公园保护立法浅

析

摘要：凤凰山国家森林公园作为遵义市中心城区的一座国家森林公园，多年

保护与管理中存在诸多问题，通过立法能有效改善目前保护与管理现状。本文通

过现场走访调研，梳理凤凰山国家森林公园基本情况和存在问题，借鉴国家森林

公园立法的经验做法，对凤凰山国家森林公园立法可行性和立法能解决的问题进

行了分析和探讨。

关键词：国家森林公园，立法，保护

一、凤凰山国家森林公园基本情况及存在问题

凤凰山国家森林公园位于遵义市中心城区，主要由分布在湘江河两岸的凤凰

山景区、大龙山景区、红花岗景区和两城区境内的桃溪寺景区、十字铺杜仲因树

林景区、九节滩与莲花山景区、董公寺镇的五星村松林景区和遵义植物园组成，

1994年经省林业厅批准建立省级森林公园，2001年11月经国家林业局批准建立

国家森林公园，占地面积1177.17公顷，森林覆盖率达95%以上，被誉为镶嵌在

黔北高原上的一颗“绿色明珠”。同时，公园内的人文景观独居特色，公园境域

曾是红军长征第一个大胜仗(遵义战役)的主战场，现有红军烈士陵园和红花岗老

鸦山红军战斗遗址等红色文化旅游资源。凤凰山国家森林公园以森林生态环境为

基础，以红色文化旅游资源为特色，具有红色文化体验、爱国主义教育、城市居

民休闲、森林氧吧健身等多种功能，是遵义城区面积最大的公共绿地和生态绿地，

是遵义园林城市建设最为优越的基础条件，是遵义市区的绿色瑰宝。

凤凰山国家森林公园作为城市中的森林公园，地理位置特殊，又是公益开放

型公园，导致人流量大，使用频率高，与城市边界区分不明显，现行的法律法规

条文针对性不强，满足不了日常的管理需要，因此在当前的保护与管理中任存在

不容忽视的问题。根据现场走访调研，其问题主要表现在林地破坏严重、旅游发

展不足、火灾隐患较大、游人不文明行为较多、安全隐患较大、环境污染严重、

执法力度较弱、红军烈士陵园管理力度不够等方面（表1）。

表1：遵义市凤凰山国家森林公园存在问题

问题具体表现

（1）毁林开荒；（2）违规采石采砂；（3）违规修建住

林地破坏严重房；（4）边界不清，边界处房地产开发活动未征求林业部门

和公园管理机构的意见，肆意侵占林地。

（1）森林景观资源开发不足，主要以森林观光为主，旅

旅游发展不足游产品单一；（2）森林步道、公共厕所、休憩设施等旅游服

务设施不完善，部分区域服务设施建设尚处于起步阶段。

（1）林区吸烟；（2）香灰、煤灰倾倒；（3）祭坟上香

火灾隐患较大点烛、燃放烟花爆竹；（4）消防通道被挤占；（5）户外烧

烤；（6）户外燃烧枯枝落叶、秸秆。

（1）攀折树枝，利用树干搭网；（2）采挖花草、药材；

（3）滥伐偷伐林木；（4)行人以中、老年为主，车辆上山行

驶屡禁不止；(5)存在动物遗弃现象，常有流浪狗、野狗出

游人不文明行没；（6）民众在泉水取水口违规搭建遮雨避尘棚；（7）公园

为较多人流量大，占用森林步道摆摊设点现象突出；（8）捕猎野生

动物；（9）健身锻炼时，存在赤裸上身等不文明行为。

（10）民众随地乱丢垃圾；（11）利用扩音设备开展健身锻炼

活动，噪声过大，行人反应强烈。

（1）地质不稳定,人为活动加剧，导致滑坡、塌方、地基

下沉等地质灾害频发；（2）危房距离步道较近，部分建筑破

安全隐患较大

损严重，危及行人安全；（3）民房距公园边界