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航空货运隐患排查治理手册

1.第一章总则

1.1货运隐患排查治理的依据与目标

1.2货运隐患排查治理的范围与对象

1.3货运隐患排查治理的职责分工

1.4货运隐患排查治理的程序与要求

2.第二章风险识别与评估

2.1风险识别的方法与流程

2.2风险等级的划分与评估标准

2.3风险点的分类与管理

2.4风险控制措施的制定与实施

3.第三章隐患排查与治理

3.1隐患排查的组织与实施

3.2隐患排查的频次与范围

3.3隐患治理的步骤与方法

3.4隐患治理的验收与跟踪

4.第四章货运安全管理措施

4.1货运运输过程中的安全控制

4.2货物装载与包装的安全要求

4.3货运设备与设施的安全管理

4.4货运人员的安全培训与考核

5.第五章货运隐患排查治理的监督与考核

5.1货运隐患排查治理的监督机制

5.2货运隐患排查治理的考核标准

5.3货运隐患排查治理的奖惩制度

5.4货运隐患排查治理的持续改进

6.第六章货运隐患排查治理的记录与报告

6.1货运隐患排查治理的记录要求

6.2货运隐患排查治理的报告格式与内容

6.3货运隐患排查治理的档案管理

6.4货运隐患排查治理的信息化管理

7.第七章货运隐患排查治理的应急预案

7.1应急预案的制定与修订

7.2应急预案的演练与培训

7.3应急预案的实施与响应

7.4应急预案的评估与改进

8.第八章附则

8.1本手册的适用范围

8.2本手册的解释权与实施时间

8.3附录与参考文献

第1章总则

一、货运隐患排查治理的依据与目标

1.1货运隐患排查治理的依据与目标

货运隐患排查治理的依据主要包括国家相关法律法规、行业标准以及航空货运安全管理规范。根据《民用航空安全信息管理规定》《航空货运安全管理规定》《危险品航空运输管理规定》等法规文件，结合《航空货运服务规范》《航空货运风险评估指南》等技术标准，构建科学、系统、高效的隐患排查治理体系。

目标是通过系统排查、动态监测、分级治理和持续改进，实现航空货运安全风险的全面识别、有效控制和持续降低，确保航空货运运输过程中的安全、高效、合规运行。根据2022年民航局发布的《2021-2025年民航安全风险防控规划》，航空货运安全风险防控是民航安全管理的重要组成部分，其核心目标是实现“零事故、零隐患”的安全目标。

1.2货运隐患排查治理的范围与对象

本手册所指的货运隐患排查治理范围涵盖航空货运运输全链条，包括但不限于以下内容：

-航空货运运输过程中的设备设施（如飞机、装卸设备、信息系统等）；

-货运作业流程（如货物装载、运输、交付等）；

-货物本身的性质（如危险品、易腐品、贵重物品等）；

-货运人员操作行为（如装卸作业、签收确认等）；

-航空货运安全管理信息系统（如航班调度、货物追踪、异常事件记录等）。

治理对象主要包括：

-航空货运公司及其所属的装卸、运输、仓储、客服等相关部门；

-货运从业人员（包括装卸人员、运输人员、管理人员等）；

-货运信息管理系统及相关技术平台；

-航空货运安全风险评估机构及专业技术人员。

1.3货运隐患排查治理的职责分工

根据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全信息管理规定》等法规，明确以下职责分工：

-民航局：负责制定货运安全管理制度和标准，监督执行情况，并定期发布安全风险提示和治理要求。

-航空货运公司：作为主体责任单位，负责组织隐患排查治理工作，建立并落实隐患排查治理责任制，确保各项措施有效实施。

-装卸、运输、仓储等作业部门：负责具体执行隐患排查工作，落实整改措施，确保作业过程中安全规范操作。

-安全监管部门：负责对隐患排查治理工作进行监督检查，对违规行为进行处罚，推动治理工作的深入开展。

-技术保障单位：负责提供技术支持，包括信息系统维护、数据采集、风险评估等，确保隐患排查治理工作的技术支撑。

1.4货运隐患排查治理的程序与要求

货运隐患排查治理工作应遵循“排查、评估、整改、复查”四步走的程序，确保隐患治理工作的系统性和有效性。

1.4.1排查阶段

-通过日常巡检、系统监控、作业记录等方式，全面排查货运过程中存在的安全隐患；

-对重点区域、关键环节、高风险岗位进行重点排查；

-建立隐患排查台账，记录隐患类型、位置、发生时间、责任人、整改情况等信息。

1.4.2评估阶段

-对排查出的隐患进行风险等级评估，确定隐患的严重性、紧迫性；

-依据《航空货运风险评估指南》《危险品航空运输管理规定》等标准，评估隐患是否构成安