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2026年住建局建筑工地安全应急预案

为有效应对建筑工地突发安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合本市建筑行业安全生产实际情况，制定本预案。本预案适用于本市行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程，在施工过程中因高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、火灾等引发的生产安全事故应急处置工作。

一、应急组织体系与职责

（一）市级应急指挥中心

设立市建筑工地安全应急指挥中心（以下简称“市指挥中心”），作为全市建筑工地安全事故应急处置的最高决策机构。指挥中心主任由市住房和城乡建设局主要负责人担任，常务副主任由分管安全生产的副局长担任，副主任包括市应急管理局分管负责人、市消防救援支队负责人、市卫生健康委员会分管负责人、市气象局分管负责人及建筑安全领域专家（2-3名）。指挥中心下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、技术专家组、信息发布组、后勤保障组6个工作组，各组职责明确如下：

1.综合协调组：由市住建局安全监管处牵头，成员包括市应急管理局应急指挥处、市消防救援支队指挥中心人员。负责统筹应急处置整体流程，协调各工作组行动；对接事故属地政府，调度辖区内应急资源；跟踪事故进展，向指挥中心主任汇报关键决策事项。

2.抢险救援组：由市消防救援支队牵头，成员包括市住建局质安站、属地住建部门应急救援队伍、社会专业救援机构（如蓝天救援队）。负责制定现场救援方案，实施人员搜救、险情控制（如坍塌体加固、火灾扑救、断电断气）；设置警戒区域，疏散周边无关人员；配合技术专家组评估现场次生灾害风险。

3.医疗救护组：由市卫生健康委员会牵头，成员包括市急救中心、属地三级医院急诊团队。负责开通绿色救治通道，对伤员进行分级分类救治；指导现场急救（如心肺复苏、止血包扎）；统计伤亡情况并实时反馈。

4.技术专家组：由市住建局聘请的建筑结构、岩土工程、机电安全、消防工程等领域专家组成。负责分析事故原因（如深基坑支护失效、脚手架超载、起重机械故障），评估现场稳定性（如坍塌体是否可能二次垮塌、火灾是否会蔓延至相邻建筑）；提出抢险技术方案（如使用液压顶撑设备固定坍塌结构、采用泡沫灭火剂扑救化学品火灾）；参与后期事故调查。

5.信息发布组：由市住建局办公室牵头，成员包括市应急管理局新闻宣传处、市委宣传部网信办人员。负责统一发布事故信息，回应社会关切；监控网络舆情，及时澄清不实信息；制作事故处置进展简报，报上级党委政府及相关部门。

6.后勤保障组：由市住建局后勤服务中心牵头，成员包括市发改委物资储备处、市交通运输局运输管理处人员。负责调配应急物资（如生命探测仪、液压破拆工具、急救药品、帐篷、食品饮用水）；协调运输车辆保障物资快速抵达现场；提供指挥中心办公场地、通讯设备（如卫星电话、5G应急通信车）等支持。

（二）属地应急指挥部

事故发生地的区（县）住建部门应在事故发生后30分钟内成立现场应急指挥部，由区（县）住建部门主要负责人任指挥长，成员包括属地应急管理、消防、卫健、公安等部门负责人及项目参建单位（建设、施工、监理）主要负责人。现场指挥部接受市指挥中心指导，负责落实具体救援措施，协调属地街道（乡镇）做好群众疏散、秩序维护等工作。

（三）项目现场应急小组

施工单位应在项目开工前组建现场应急小组，由项目经理任组长，成员包括安全总监、技术负责人、专职安全员、急救员（持红十字会急救证）。应急小组负责日常应急物资管理（如急救箱、消防器材、应急照明）、应急演练（每月至少1次专项演练，每季度1次综合演练），事故发生时第一时间开展自救（如初期火灾扑救、伤员临时救治），并配合上级指挥部行动。

二、预防与预警机制

（一）风险分级管控

1.动态风险评估：全市所有在建项目须通过“智慧工地”监管平台（2026年升级版）录入项目基本信息（如基坑深度、建筑高度、起重机械数量）、重大危险源（如超过一定规模的危险性较大分部分项工程）清单。平台基于施工进度、气象数据（如暴雨、大风预警）、设备运行状态（如塔吊倾斜度、施工电梯制动性能），运用AI算法自动生成红（极高风险）、橙（高风险）、黄（中风险）、蓝（低风险）四级风险等级，每日向项目负责人、属地住建部门推送风险提示。

2.分级管控措施：

-蓝色风险（低风险）：项目安全总监每周带队巡查，记录隐患并限期整改；

-黄色风险（中风险）：属地住建部门每两周开展1次专项检查，重点核查高支模架体变形、临时用电接地等关键环节；

-橙色风险（高风险）：市住建局质安站每10天现场督导，要求施工单位增加监测频次（如深基坑水平位移监测由每日1次增至每日2次）；

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