宪法与行政法理论提高阶段讲稿.docxVIP

2004年宪法与行政法理论提高时期讲稿

专题一司考复议方法

1．真题、法条、理论三结合复习方法。

2．五时期复习法，每一时期完成特定任务；前一时期的复习为后一时期复习作预备。

专题二宪法全然理论

一、宪法的全然定位——全然法

1．从效力上瞧，具有最高的效力；

2．从制定和修改机关和程序瞧，相当严格。

3．从内容上瞧，调整国家与公民的全然政治关系；

二、宪法的全然原那么

1．人民主权原那么：主权是指国家的最高权力。人民主权是国家中尽大多数人拥有国家的最高权力。

2．全然人权原那么，是指人民享有不能被剥夺，不能被让与的权利与自由，国家存在的目的在于保障人民权利与自由。

3．法治原那么，是指统治阶级按照民主原那么把国家事务化、制度化，并严格依法进行治理的一种方式。它要求以制约权力

4．权力制约原那么，权力制约原那么是指国家权力的各局部之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原那么。

专题三行政法概述

一、行政

行政法上所讲的行政是指“公共行政〞，即国家行政机关对公共事务的组织与治理，公共行政的目的在于维护公共利益，针对的对象是社会公共事务，同时国家行政机关在其活动中享有优益地位。

二、行政权

行政权，是指宪法和给予国家行政机关的执行标准，对社会公共事务进行治理的权力。行政权定位到具体的组织机构和职位上，即为行政职权。

所谓行政职权，是指行政主体依法享有的、关于某一行政领域或者某个方面行政事务实施行政治理活动的资格及其权能。行政职权具有以下特征：法定性、公益性、专属性、不可处分性等属性。

三、行政法

行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的标准的总称。

1．行政法的核心理念是对行政权力的操纵。

2．行政法包括三个局部：一是行政组织法，要紧研究行政主体；二是行政行为；三是行政救济法，包括行政复议、行政诉讼与行政赔偿。

四、行政法全然原那么

〔一〕行政合法性原那么

行政合法性原那么是行政机关在政治制度上对立法机关的附属性决定的。

依法行政原那么包含了两层含义：一是“优先原那么〞，即禁止行政机关违反现行有效的；二是“保持原那么〞，即行政机关活动应当有明确的为前提和根底。

〔?立法法?第五十六条第一款、第七十一条第一款、第七十三条第一款〕

〔二〕行政合理性原那么

依据受约束程度的不同，行政分为羁束行政和裁量行政。行政合理性原那么确实是根基约束和评价行政机关裁量活动合法性的全然原那么。

1．行政决定应当具有一个有正常理智的一般人所能到达的合理和适当，同时能够符合科学公理和社会公德。

2．行政裁量决定应当符合并表达对裁量权限的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求。

3．行政裁量决定应当建立于对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素。

4．行政裁量决定应当符合行政法的正当程序和最一般正义要求。

专题四行政主体

一、行政主体的概念

行政主体是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立担负因此而产生的相应责任的组织。上的行政主体是“权〞、“名〞、“责〞三要素的结合体。

二、行政机关

行政机关，是指依据宪法或者组织法的而设立、具有法人资格、能以自己名义行使国家行政权并担负因此而产生的责任的国家机关。行政机关是最要紧的，也是最全然的行政主体。

1．行政主体与行政机关的关系

2．中心行政机关

〔1〕国务院

〔2〕国务院部门〔部、委、中国人民银行、审计署〕

〔3〕直属机构

国务院设有办事机构，如国务院法制办公室、国务院研究室，不具有行政治理职能，因此不具有行政主体资格。

国务院直属事业单位，如中国银行业监督治理委员会、中国证券监督治理委员会、中国保险监督治理委员会，依据授权具有行政治理职能，因此具有行政主体资格。

3．地点行政机关

〔1〕地点各级人民政府

〔2〕县级以上地点人民政府组成部门

人民政府的组成部门，比方公安局、国家平安局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、文化局、卫生局、人口和方案生育委员会、审计局，对外行使行政治理职权，具有行政主体资格。

〔3〕县级以上地点人民政府的直属机构和特设机构

人民政府的直属机构、特设机构，能对外行使行政治理职权的，如地点税务局、工商行政治理局、质量技术监督局、环境保卫局、药品监督治理局、平安生产监督治理局、国有资产监督治理委员会，具有行政主体资格。

〔4〕派出机关〔?地点各级人民代表大会和地点各级人民政府组织法?第六十八条〕

三、行政机构

行政机构是指行政机关的内设机构或者派出机构，它们为行政机关行使行政职权效劳，对外不能以自己名义活动，其行为的一切后果都回属于其所属的行政机关。

行政机构不具有行政主体资格，但、或者规章授权的，具有行政主体资格。通过法定授权，行政机构在授权范围内具有行政主体的地位的，其依旧不具有一