县域教育资源均衡的“集团化办学”模式.docxVIP

县域教育资源均衡的“集团化办学”模式

引言

县域教育是我国基础教育的“基本盘”，承载着超半数适龄儿童的教育需求。长期以来，受经济发展水平、地理条件、历史积淀等因素影响，县域内城乡学校间资源配置失衡问题突出——城区学校“挤破头”与农村学校“招不满”并存，优质师资向城区集中与农村教师结构性短缺共生，这种“马太效应”不仅制约了教育公平的实现，更阻碍了县域教育整体质量的提升（教育部基础教育司，2021）。在此背景下，“集团化办学”作为破解县域教育资源均衡难题的重要路径，通过统筹规划、资源共享、管理辐射等机制，逐步成为各地探索的实践方向。本文将从理论基础、现实困境、实践模式、成效与挑战等维度展开分析，系统阐释这一模式的内在逻辑与实践价值。

一、集团化办学：县域教育均衡的理论基石与政策导向

（一）集团化办学的内涵与核心特征

集团化办学是指以一所优质学校为核心（或由多所特色学校联合），通过组建教育集团的形式，将若干所学校纳入统一管理体系，实现资源共享、优势互补、协同发展的办学模式（顾明远，2020）。其核心特征体现在三个方面：一是“资源整合性”，打破校际壁垒，推动师资、课程、管理等要素在集团内流动；二是“发展协同性”，通过核心校的示范引领，带动成员校逐步提升办学水平；三是“目标公益性”，以促进区域教育均衡为根本目标，而非追求经济利益。

（二）理论支撑：教育公平与系统优化的双重逻辑

从教育公平理论看，集团化办学契合“起点公平”与“过程公平”的双重要求。约翰·罗尔斯在《正义论》中提出“差别原则”，强调社会资源应向最不利群体倾斜以实现实质公平（罗尔斯，1971）。县域教育中，农村学校与薄弱学校正是“最不利群体”，集团化办学通过资源再分配，缩小其与优质学校的差距，推动教育公平从“机会均等”向“质量均等”跨越。

从系统论视角看，教育系统的均衡发展需要各子系统（学校）间的协同联动。贝塔朗菲的一般系统论指出，系统整体功能大于各部分功能之和（贝塔朗菲，1968）。集团化办学将分散的学校个体整合为有机整体，通过核心校的“强引擎”作用激活成员校的“内驱力”，形成“1+N＞N+1”的系统优化效应。

（三）政策导向：顶层设计与地方实践的同频共振

国家层面，《中国教育现代化2035》明确提出“推进城乡义务教育均衡发展，完善城乡教育资源均衡配置机制”；《关于推进义务教育优质均衡发展的指导意见》进一步要求“通过集团化办学、学区制管理等方式，扩大优质教育资源覆盖面”（教育部，2021）。地方层面，多地出台实施细则，如某省教育厅印发《县域义务教育集团化办学实施方案》，明确“到2025年实现集团化办学覆盖80%以上的乡镇学校”的目标（某省教育厅，2022）。政策的持续加码，为集团化办学提供了制度保障与实践方向。

二、县域教育资源不均衡的现实困境与集团化办学的适配性

（一）县域教育资源不均衡的典型表现

硬件设施差距显著：城区学校普遍配备标准化实验室、多媒体教室、运动场馆等设施，而农村学校因经费不足，部分教室仍存在采光不佳、课桌椅老旧等问题。有调研显示，县域内农村学校教学设备达标率仅为城区学校的62%，数字化教学工具覆盖率不足30%（王建国，2023）。

师资配置结构性矛盾：一方面，城区学校集中了大量高职称、高学历教师（如高级教师占比达25%），而农村学校教师以一级教师和初级教师为主（高级教师占比不足8%）；另一方面，农村学校存在“学科结构性短缺”，音乐、美术、信息技术等学科教师缺口达40%（李红，2023）。

优质资源单向流动：受待遇、发展空间等因素影响，农村骨干教师向城区学校“逆向流动”现象突出，部分农村学校年均教师流失率超过15%，形成“越薄弱越留不住人”的恶性循环（张晓明，2022）。

（二）集团化办学对现实困境的精准回应

针对硬件设施差距，集团化办学通过“统一规划、共享使用”机制，将核心校的优质设施向成员校开放。例如，某县教育集团建立“实验仪器流动库”，核心校的高端实验设备定期配送至农村成员校，解决了农村学校“有课无器材”的难题（陈志强，2023）。

针对师资矛盾，集团化办学构建“双向流动”机制：一方面，核心校教师通过“支教”“走教”等方式到成员校授课；另一方面，成员校教师到核心校跟岗学习，实现教学理念与方法的“双提升”。有研究表明，参与集团化办学的农村教师，其教学设计能力与课堂管理水平在一年内平均提升27%（教育部基础教育质量监测中心，2022）。

针对资源单向流动问题，集团化办学通过“利益共享”机制增强农村学校吸引力。例如，部分集团将成员校教师的评优评先、职称晋升与集团整体业绩挂钩，核心校教师到成员校工作可获得额外津贴，有效遏制了教师流失（王芳，2023）。

三、县域集团化办学的实践模式与运行机制

（一）实践模式的多元探索

基于管理紧密程度与资源整合深度，县域集团化