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城轨安全运营管理方案

一、方案总则

（一）编制目的

城市轨道交通（以下简称“城轨”）是城市公共交通的核心骨干，直接关系到广大市民出行安全和城市公共安全稳定。为规范城轨安全运营管理工作，防范化解列车运行、设施设备、客流组织、消防安全、应急处置等各类安全风险，杜绝重特大安全事故、遏制较大安全事故、减少一般安全事故发生，保障乘客生命财产安全、城轨运营设施完好及运营秩序稳定，明确各部门、各岗位安全运营职责、管控流程和工作标准，建立“预防—管控—排查—处置—复盘”的全流程闭环管理体系，结合城轨运营实际（含车站、隧道、车辆段、供电系统、通信信号系统等），特制定本方案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《城市轨道交通运营管理规定》《城市轨道交通运营安全规范》《城市轨道交通车辆运营安全要求》《城市轨道交通车站运营安全要求》及地方城轨运营监管要求、应急管理部门、消防救援机构相关规定，结合城轨线路布局、设施设备现状、客流特点及运营实际，科学编制本方案，确保各项安全运营举措合法合规、贴合实际、靶向精准、落地见效，全面覆盖城轨运营全流程、全环节、全岗位。

（三）适用范围

本方案适用于城轨运营单位所有部门、所有岗位工作人员（含运营管理、车辆运维、设施检修、客流组织、安全监管、应急处置等），覆盖城轨运营全区域、全流程，包括车站（站厅、站台、设备区、出入口）、隧道区间、车辆段、停车场、供电系统（主变电所、牵引变电所、接触网/轨）、通信信号系统、票务系统、消防系统等所有运营相关区域，涵盖列车运行安全、设施设备安全、客流组织安全、消防安全、票务安全、人员安全、应急处置、恶劣天气应对等各类安全运营场景，贯穿城轨日常运营及节假日、重大活动期间全时段安全管控工作。

（四）核心原则

安全至上，生命为本：始终将乘客和员工生命安全放在首位，坚守安全运营底线，把安全管控融入运营全流程、各环节，优先防范化解各类安全风险，坚决杜绝重特大安全事故发生。

全员履职，分级负责：明确各部门、各岗位安全运营职责，将安全责任层层分解、落实到人，形成“管理层统筹、部门协同、岗位尽责、全员参与”的工作格局，确保各项管控工作落地落细。

预防为主，精准管控：聚焦城轨运营核心风险点（列车运行、设施设备、客流拥堵、消防安全等），提前开展全面排查，精准识别安全隐患，采取针对性防控举措，做到防患于未然、管控无死角。

规范运营，从严管控：严格遵循城轨运营操作规程、安全管理制度，规范列车驾驶、设施检修、客流组织、应急处置等各类操作行为，强化过程管控，杜绝违规操作引发安全事故。

快速响应，高效处置：完善应急处置机制，明确各类突发安全事件的响应流程、处置措施和责任人员，配备充足应急物资，加强应急演练，确保发生突发情况时能够快速响应、科学处置，最大限度降低人员伤亡和财产损失，尽快恢复正常运营。

持续改进，长效管控：结合运营实际、风险变化及上级监管要求，定期开展安全运营复盘评估，及时补齐管控短板，优化完善管理制度和管控举措，推动安全运营管理工作常态化、长效化提升。

二、组织架构及职责分工

（一）安全运营管理领导小组及职责

成立城轨安全运营管理领导小组，统筹协调城轨安全运营各项管理工作，部署安全管控任务，监督检查举措落实情况，协调解决安全运营过程中的重大问题，处置重大突发安全事件，复盘评估安全运营效果，确保安全运营管理工作有序推进、落地见效。

组长：城轨运营单位主要负责人（总经理、董事长），全面统筹安全运营管理工作，是安全运营第一责任人，负责审批本方案、专项经费保障、重大安全事项决策，监督安全运营全过程，对接上级监管部门、应急管理部门、消防救援机构、公安部门等相关单位。

副组长：分管安全运营、车辆运维、设施检修、客运服务的负责人，协助组长开展工作，负责安全运营管理工作的具体统筹、部署安排、跟踪推进，督促各部门落实安全责任，及时排查整改安全隐患，协调处理安全运营中的重点难点问题，牵头组织重大突发安全事件应急处置工作。

成员：各部门负责人（运营管理部、车辆运维部、设施检修部、客运服务部、安全监管部、应急处置部、行政人事部、财务部、通信信号部等）、各岗位骨干、安全管理员，负责本部门、本岗位安全运营管理工作的部署、执行、自查，配合领导小组开展监督检查和应急处置，及时上报安全隐患和突发情况，反馈一线安全运营管控难点和改进建议。

（二）各部门核心职责

1.运营管理部

负责城轨日常运营统筹调度，制定列车运行计划，规范列车驾驶、调度操作流程，确保列车安全、正点运行；负责客流组织管理，制定日常及节假日、重大活动期间客流疏导方案，统筹车站客流管控，防范客流拥堵、踩踏等安全风险；负责运营秩序维护，规范车站运营流程，监督车站各项运营工作落实，及时处置运营过程中的各类异常情况；负责运营数据统计、分析，