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地铁安全疏散管理方案

为规范地铁运营期间安全疏散管理工作，建立科学、高效、有序的疏散应急处置体系，防范化解火灾、地震、设备故障、恐怖袭击、客流踩踏等突发事件引发的安全风险，保障乘客及员工人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护地铁正常运营秩序，严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《城市轨道交通运营安全管理规定》《地铁设计防火标准》等相关法律法规及行业标准，结合地铁线路布局、车站结构、运营特点及客流规律，特制定本方案。本方案适用于地铁运营单位所有部门、全体员工，以及进入地铁车站、车厢、区间隧道的所有乘客、外来作业人员及访客，覆盖地铁车站、区间隧道、车辆段、控制中心等全区域，涵盖突发事件发生后安全疏散的预警、启动、实施、收尾全流程管理。

一、指导思想

以“人民至上、生命至上”为根本原则，坚持“预防为主、防消结合、统一指挥、分级负责、快速响应、协同处置”的核心方针，立足地铁封闭性强、人员密集、客流流动快、疏散通道有限的运营特性，聚焦安全疏散关键环节，健全疏散管理制度，完善疏散应急预案，强化全员疏散应急意识和处置技能，优化疏散通道、标识、应急设施配置，规范疏散组织流程，提升应急疏散协同处置能力，确保突发事件发生时，能够快速、安全、有序完成人员疏散，坚决杜绝因疏散组织不当引发的次生事故，筑牢地铁安全疏散防线。

二、工作目标

通过全面落实本方案，构建“责任明确、制度健全、设施完好、流程规范、响应快速、处置高效”的地铁安全疏散管理体系，实现突发事件发生后“快速预警、及时启动、有序疏散、全程可控”的核心目标，最大限度保障人员生命安全。

具体目标：疏散安全管理制度覆盖率100%、全员疏散应急培训覆盖率100%、关键岗位人员应急处置合格率100%；疏散通道、安全出口畅通率100%，疏散标识、应急照明完好率100%，应急疏散设施设备定期检修率100%；一般突发事件疏散响应时间不超过3分钟，重大突发事件疏散响应时间不超过1分钟，车站内人员疏散完成时间不超过6分钟，区间隧道人员疏散完成时间不超过15分钟；全年无因疏散组织不当、疏散设施故障引发的人员伤亡事故，疏散过程中无踩踏、拥挤、坠落等次生事故发生，乘客及员工疏散知晓率不低于90%。

三、组织架构及职责

（一）安全疏散管理领导小组

成立地铁安全疏散管理领导小组，统筹推进地铁安全疏散管理各项工作，协调解决疏散管理中的重大问题，部署阶段性疏散管理工作任务，监督疏散管理制度、应急预案及各项措施落地见效，统一指挥突发事件发生后的安全疏散应急处置工作。

组长：地铁运营单位主要负责人，全面负责安全疏散管理工作，审批疏散管理制度、应急预案、重大疏散演练方案及专项经费，牵头组织重大突发事件疏散应急处置，对接属地应急管理、消防、公安、交通等相关部门。

副组长：运营分管负责人、安全分管负责人、技术分管负责人，协助组长开展工作，分管疏散日常管理、技术指导、应急演练、设施维护等工作，督促各部门落实疏散管理职责，牵头组织疏散安全检查、应急演练及隐患整改，协调疏散应急处置过程中的各项资源。

成员：运营部、安全监察部、车站管理部、车辆部、通号部、机电部、安保部、人力资源部、宣传教育部、控制中心等各部门负责人，以及各车站站长、车间主任、疏散应急专员，落实具体疏散管理职责，规范开展疏散设施维护、应急演练、乘客引导等工作，参与突发事件疏散应急处置及隐患排查整改。

（二）各部门及岗位具体职责

安全监察部（疏散应急专员）：牵头落实本方案，制定安全疏散管理制度、操作规程及应急演练计划，组织开展日常疏散安全检查、专项检查及隐患排查整改，建立疏散管理台账（设施台账、演练台账、隐患台账等）；负责疏散应急预案的编制、修订及备案，组织开展全员疏散应急培训、应急演练，跟踪演练效果并优化完善；监督各部门疏散管理职责落实，查处疏散管理违规行为；对接属地应急管理、消防部门，及时传达疏散相关政策及要求，上报疏散管理及应急处置相关信息。

车站管理部（各车站工作人员）：负责车站内安全疏散日常管理工作，确保车站疏散通道、安全出口、疏散楼梯、自动扶梯（应急状态可正常运行）畅通，疏散标识、应急照明、广播系统等设施完好可用；车站值班员、站务员负责日常乘客疏散引导宣传，提醒乘客熟悉疏散路线，严禁遮挡、占用疏散通道及安全出口；突发事件发生时，立即启动车站疏散预案，通过广播、人工引导等方式，有序引导乘客沿疏散路线撤离至安全区域，重点帮扶老人、儿童、孕妇、残疾人等特殊人群；负责车站内疏散过程中的秩序维护，防范踩踏、拥挤等次生事故，疏散完成后，组织人员排查车站内是否有滞留人员，做好疏散记录。

控制中心：负责地铁全线安全疏散的统一调度指挥，实时监控全线运营状态及各车站、区间隧道情况，接到突发事件报警后，立即核实情况，快速下达疏散指令，协调各车站、车辆部、通号部等部门协同开展疏散