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接处警工作存在的问题及整改措施

接处警是公安机关一项重要的基础性工作。这项工作量大事杂、直接面

对人民群众，其质量好坏和水平高低，事关群众的切身利益，直接影响公安

机关形象和人民群众对公安工作的满意度，牵动着公安工作大局。从执法检

查看，当前基层公安机关接处警执法工作存在的问题仍然不少，应当引起各

级公安机关和广大执法民警的高度重视。

接处警执法工作中存在的主要问题

对案件调查中要求调取的证据材料没有及时调取，取证能力有待加强。

主要表现在：一是以报警人不到派出所做笔录等为由，对报警人没有制作笔

录的现象较为突出。二是对被盗机动车的合法手续方面的证据未调取。三是

对违法犯罪的现场及其留下的痕迹等未进行证据固定。四是对相关嫌疑人及

其他书证等未及时追查、调取。

对非案件的纠纷类、求助类等警情没有证据能够证明接处警民警积极履

行了义务，防范风险意识有待提高。主要表现在：一是对报失踪人口的，没

有材料证明民警当时进行了积极有效处置。二是对精神病人的处置不够规范。

三是对醉酒人的处置未按照法律规范操作。

现场处警没有任何材料记载，固定警情处置工作现场水平有待提升。从

检查情况看，出现了能认定已构成刑事案件或行政案件的警情却没有任何材

料、其他可能构成案件或需要公安机关及时救助、帮助的报警记录没有相关

材料记载的情况比比皆是。如对失踪人口等特殊人员的处置，就或多或少存

在着没有相关材料记载的现象。

调解不符合法律要求，法律理解和适用能力有待增强。主要表现在：一

是治安案件由双方当事人自行调解。二是治安案件由村里或第三方组织调解。

三是将不是现场调解的治安案件按照现场治安调解程序处理。四是违法以口

头形式进行治安调解。五是没有使用公安部统一的《治安调解协议书》，致

使治安调解协议出现没有见证人、没有加盖公章等问题。

加强和改进接处警工作的对策措施

针对上述问题，各级公安机关要在加强民警宗旨理念教育、业务培训，

以及加强经费保障、改善公安装备的同时，着重抓好以下三个方面工作：

要明确法律规定，避免不作为风险。从检查的情况看，当前接处警执法

工作中出现的问题很多属于民警执法不作为。笔者以为，正确认识并避免出

现执法不作为问题，首先必须全面了解和掌握相关的法律规定。人民警察法

第21条明确规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他

危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对

公民的报警案件，应当及时查处。这就是当前公安机关在接处警工作中必须

做到“有警必接”的法律依据，也是认定公安机关接处警不作为的法律依据。

但这一条款对“危难情形”、“纠纷”却没有明确界定。公安部在《110接

处警工作规则》第29条对“危难情形”作了规定。但何谓“纠纷”，至今仍

没有明确界定，造成公安机关对于大量不构成刑事、行政案件且又不属于公

安机关管辖的纠纷类、求助类等报警，都要接、处警。此外，当前对何种“危

难情形”下，应当在什么时间内、采用何种救助方式也都没有明确规定，再

加上执法实践中很多民警在现场处置时不懂得固定相关材料以证实公安机关

已积极实施救助行为。这些都致使很多接处警行为一旦发生问题，接处警民

警很容易被认定为不作为而被行政处分甚至追究刑事责任。

要健全规章制度，规范接处警工作流程。完备的接处警执法程序、可操

作性强的接处警执法工作规范是公安机关实现正确执法、规范执法、高效执

法的基础，也是有效减少、杜绝接处警执法工作出现问题的保障。对于公安

机关的接警工作要求，相关规定散见于人民警察法等法律规章之中。目前，

在公安机关接处警的相关规定中，有些规定存在可操作性不强等问题。目前

由于尚无一部系统的法律法规来规范接处警工作的实际运作，致使在执法实

践中，接处警民警对于大量的诸如债务等引起的纠纷等情况应该如何处理，

感到无法可依。因此，笔者以为，当前最为迫切的工作就是要尽快健全完善

规章制度，确保接处警工作有法可依、有章可循。

要强化执法监督，保证接处警执法公开透明。一方面要强化内部执法监

督力度。大力加强接处警信息系统建设，实现公安机关内部执法监督部门及

报警群众对接处警活动及处理过程的全方位查询和监督；加强对接处警活动

及处理过程的执法检查、考评和指导力度，并将有关执法情况纳入民警的个

人执法档案，与晋职、评先评优等挂钩；不断健全完善有关接处警方面的内

部规章制度，严格落实责任。另一方面要主动接受社会各界监督。通过多种

形式尽量公开接处警的过程，最