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水资源管理与节水措施手册

第一章水资源概述

1.1水资源的定义与分类

水资源是指可供人类直接利用或通过技术手段能够利用的淡水资源，其核心特征是可更新性和可再生性。根据《_________水法》，水资源包括地表水（河流、湖泊、冰川等）、地下水（浅层水、深层承压水等）以及其他可再生水资源（如再生水、雨水等）。

按用途分类，水资源可分为生活用水（居民日常饮用、洗涤等）、生产用水（农业灌溉、工业冷却、发电等）和生态用水（河湖基流、湿地补水、植被养护等）。按空间分布分类，可分为流域水资源（如长江流域、黄河流域）、区域水资源（如华北平原、西北干旱区）等。

1.2全球水资源现状

全球水资源总量约为13.亿立方千米，其中淡水资源仅占2.5%，可直接利用的河流水、淡水湖泊水和浅层地下水不足0.3%。联合国教科文组织数据显示，全球约20亿人面临水资源短缺问题，超过40亿人每年至少有一个月面临严重缺水。水资源分布极不均衡：巴西、俄罗斯、加拿大等9个国家占全球水资源的60%，而中东、北非等地区人均水资源量不足500立方米（仅为全球平均的1/14）。气候变化进一步加剧了水资源不稳定性，极端干旱和洪水事件频发，如2022年欧洲干旱导致多国河流水位降至历史最低，影响航运与供水。

1.3中国水资源现状

中国水资源总量约为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅2000立方米左右，不足全球平均水平的1/4，且时空分布严重不均：

空间分布：南方地区（长江流域及其以南）水资源占全国80%以上，北方地区（黄河、淮河、海河流域）仅占19%，华北平原人均水资源量不足300立方米，属于“极度缺水”地区。

时间分布：受季风气候影响，降水集中在6-9月，占全年降水的60%-80%，易发生“春旱秋涝”或“连续丰枯交替”。

水质问题：根据《2022年中国生态环境状况公报》，全国地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水质断面占比87.9%，但仍有10.8%的断面为Ⅳ类及以下，主要污染指标为化学需氧量、总磷等，地下水水质较差和极差的比例达23.9%。

1.4水资源的重要性

水资源是人类生存和社会发展的基础性资源，其重要性体现在三个维度：

生态维度：水是生态系统循环的核心载体，维持着湿地、森林、河流等生态系统的功能，生物多样性依赖健康的淡水生态系统。

经济维度：农业用水占全球淡水取用量的70%，工业生产（如能源、化工、制造业）需大量冷却与工艺用水，水力发电占全球可再生能源的16%。

社会维度：饮水安全是基本人权，全球约80%的疾病与水质不良相关，水资源短缺还可能引发社会矛盾（如跨境水争端）和人口迁移。

第二章水资源管理的基本框架

2.1水资源管理的目标

水资源管理的核心目标是实现“水资源可持续利用”，具体包括：

保障供水安全：满足生活、生产和生态用水需求，保证“有水可用、用水可靠”。

提高用水效率：通过技术与管理手段减少浪费，实现“以有限水资源支撑无限发展”。

保护水生态：维护河流、湖泊、地下水系统的生态流量（水位），防止水污染与生态退化。

促进公平配置：统筹区域、行业、代际之间的水资源分配，兼顾效率与公平。

2.2水资源管理的原则

统筹规划原则：以流域为单元，统筹上中下游、左右岸、干支流的关系，实现“多规合一”（如国土规划、城市规划与水资源规划衔接）。

量水而行原则：以水资源承载能力为刚性约束，合理确定发展规模与产业布局，避免“超采地下水”“挤占生态用水”。

系统治理原则：协同推进“源-供-用-排-治-再生”全链条管理，实现“优水优用、循环利用”。

公众参与原则：企业、社会组织和公众共同参与，形成“主导、市场驱动、社会协同”的管理格局。

2.3水资源管理的主体与职责

2.3.1部门

水利部门：负责水资源统一管理，制定规划、取水许可、水量分配、监测监管。

生态环境部门：负责水污染防治、水功能区管理、排污许可与执法。

住建部门：负责城镇供水、排水与污水处理设施建设管理。

农业农村部门：负责农业节水技术推广、农田水利设施建设。

2.3.2企业与用水户

工业企业：落实用水定额管理，开展节水技术改造，提高废水回用率。

农业经营主体：推广高效节水灌溉技术，调整种植结构，减少大水漫灌。

城镇居民：养成节水习惯，使用节水器具，配合阶梯水价政策。

2.3.3社会组织

科研机构：开展水资源基础研究、技术研发与人才培养。

环保组织：监督水污染行为，开展节水宣传教育，推动公众参与。

2.4水资源管理的内容

2.4.1取水管理

取水许可制度：直接从江河、湖泊或地下取水的单位和个人，需申请取水许可证，明确取水量、取水地点、用途等。

总量控制指标：各省（自治区、直辖市）实行用水总量控制，年度用水量不得超过指标，超量区域需暂停新增取水许可。

地下水管理：划定地下水超采区、禁采区，禁止在禁采区新增