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工程项目招投标与流程

一、适用范围与典型应用场景

投资项目：如学校、医院、道路等使用财政资金的项目，需严格按照《招标投标法》及相关规定执行；

企业投资项目：如厂房建设、商业综合体等，企业为选择优质承包商/供应商开展的招投标活动；

国有企业/事业单位项目：涉及国有资产建设的项目，需保证过程公开、公平、公正，防止利益输送；

民营/外资项目：项目业主有自主招标需求，需通过规范流程筛选合作方，明确权责、控制成本。

二、招投标全流程操作步骤详解

（一）项目立项与招标准备

项目审批/核准/备案

业主单位需完成项目建议书、可行性研究报告的编制与审批（或项目核准/备案手续），明确建设规模、资金来源、招标范围等核心要素。

关键输出：《项目建议书批复文件》《可行性研究报告批复文件》（或《项目备案表》）。

确定招标方式与组织形式

根据项目性质、资金来源及金额，确定招标方式（公开招标/邀请招标）和组织形式（自行招标/委托招标代理机构）。

公开招标：国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目，应通过国家指定的媒介发布招标公告；

邀请招标：因技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制等，少量潜在投标人可供选择，或涉及国家安全、秘密的项目，需经项目审批部门批准后邀请3家以上具备资质的单位投标。

关键输出：《招标方式核准意见》（如需）、《自行招标备案表》或《招标代理委托合同》。

编制招标计划

明确招标标段划分（如按专业、标段划分）、投标人资格要求、招标时间节点（公告发布、文件发售、投标截止等）、评标方法（经评审的最低投标价法/综合评估法）等。

（二）招标文件编制与备案

招标文件核心内容编制

招标文件应包含以下章节（可根据项目类型调整）：

招标公告：项目名称、招标人、建设地点、建设规模、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间等；

投标人须知：招标流程、投标文件组成、投标保证金要求、开标评标程序、废标条件等；

评标办法：明确评审因素（商务、技术、价格）、分值权重、打分标准（如综合评估法需细化技术标、商务标、报价标评分细则）；

合同条款：包括工程范围、工期、质量标准、合同价款形式（固定总价/单价）、付款方式、违约责任、争议解决等；

技术规范与图纸：明确工程技术标准、材料设备要求、设计图纸（含电子版）及答疑文件等；

工程量清单（如适用）：根据施工图纸编制，需清晰描述项目特征、计量单位、工程量，避免歧义。

招标文件备案与审核

招标文件编制完成后，提交行业监督部门（如住建局、发改委）备案，必要时组织法律、技术专家进行论证，保证文件内容合法合规、无排他性条款。

关键输出：《招标文件备案表》、备案通过的招标文件（含电子版）。

（三）发布招标公告/投标邀请书

公开招标：在“中国招标投标公共服务平台”、项目所在地省级电子招标投标交易平台及指定媒介（如报纸）发布招标公告，公告时间不得少于5个工作日；

邀请招标：向3家以上具备资质的潜在投标人发出《投标邀请书》，说明招标项目概况、招标文件获取方式等。

关键输出：招标公告发布截图/投标邀请书（需加盖招标人公章）。

（四）投标人资格预审（如需）

资格预审申请文件要求：投标人需提交营业执照、资质证书、类似项目业绩证明（合同关键页）、财务报表、社保缴纳证明、无行贿犯罪记录承诺等材料；

评审与结果公示：组建资格预审委员会（由招标人代表及专家组成，专家人数占比≥2/3），对申请人进行资质、业绩、信誉等评审，确定通过资格预审的投标人名单，公示时间不少于3个工作日。

关键输出：《资格预审申请文件》《资格预审评审报告》《资格预审结果公示》。

（五）发售招标文件与踏勘答疑

发售招标文件

向通过资格预审的投标人（或获取招标公告的潜在投标人）发售招标文件，发售时间不得少于5日，发售费用仅限于补偿印刷成本，不得以营利为目的。

组织踏勘现场与答疑会

招标人应组织投标人踏勘项目现场，介绍工程场地、周边环境、施工条件等，解答疑问；

答疑会形成《答疑纪要》，作为招标文件的补充部分，书面通知所有投标人（如采用电子招投标平台，通过平台发布即可）。

关键输出：《踏勘现场记录表》《答疑纪要》。

（六）投标文件递交与开标

投标文件递交

投标人应在投标截止时间前，将投标文件（正本1份、副本若干份，或电子投标文件）送达指定地点（或通过电子招投标平台）；

招标人收到投标文件后，出具《投标文件签收单》，并密封保存（电子招投标平台自动签收）。

开标会议

在投标截止时间同一时间、地点公开开标，邀请所有投标人参加（或通过电子平台在线开标）；

开标时，检查投标文件密封情况、唱标（宣读投标人名称、投标报价、工期、质量标准等关键内容），记录《开标记录表》，由投标人代表、招标人代表、监标人签字确认。

关键输出：《投标文件签收单》《开标记录表》。

（七）评标与定标

组建评标委员会

评标委