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食品安全犯罪防控分析

摘要：食品安全犯罪呈现传统与新型手段相交织、网络与物流方式相结合、局域向全球辐射

转变、个别向多样品种延伸的发展态势。食品安全意识欠缺、管理缺位、法治滞后、打击疲

软、宣传短板是导致食品安全犯罪活动日益猖獗的根源。我国有必要学习和借鉴域外食品安

全管理和立法经验，通过完善立法、全覆盖防控与惩治食品安全犯罪、全方位配合与协作共

治食品安全犯罪，重构和规范全社会共同治理食品安全的格局。

关键词：食品安全犯罪；食品安全立法；食品安全

民以食为天，食以安为先。“舌尖上的安全”关系千家万户。我国对食品安全管理是一个从

相对放任到逐步规范，从影响恶劣事件发生倒逼政府重视并加以严惩，从粗放立法多部门配

合打击到完善立法合并执法部门的过程。

近年来，国家有关部门不断加大对各类食品违法犯罪的查处和打击力度，但食品安全犯罪仍

屡禁不止，食品安全形势依然严峻。笔者试从食品安全犯罪的发展态势，分析问题的根源所

在，比较国内外食品安全管理和立法，提出重构和完善立法、规范打击和治理举措的建议，

以期增强食品安全犯罪防控的可行性和实用性。

一、食品安全犯罪的发展态势

（一）传统与新型手段相交织犯罪

随着互联网和大数据时代的到来，制售假劣食品等违法犯罪行为，由原先借助实体店、传统

点对点交易，向广泛应用电子邮件、QQ、微信等互联网所提供的虚拟平台，进行实时、在线

的交流沟通、产品展示、销购确认、资金支付等形式转变，由少数受众向大量涉众犯罪转变，

呈现传统犯罪方式和新型犯罪手段叠加、网上犯罪与网下犯罪交织、犯罪活动立体空对接的

复杂犯罪趋势。新型的食品违法犯罪行为游离于传统监管视野之外，既便捷、高效，又幕后、

隐蔽，仅采取日常检查、产品抽检等常规方式，难以及时发现查处和打击惩罚。

（二）网络与物流方式相结合犯罪

互联网、物流成为食品违法犯罪的主流渠道。食品违法犯罪人员一方面借助互联网，既能将

产品通过实时拍照、视频等方式供受众体挑选、购买，又能在短时间内将不同区域的原材料、

生产线、包装材料、仓储空间等要素迅速相连；一方面借助发达的物流配送，将假劣违法食

品快速输送到任何地方。与此同时，个别物流寄递企业受利益驱使，主动采取代收货款等

式与制假、售假食品人员暗中合作，加速销售网络的扩张，形成跨区域、跨国境的长距离犯

罪链条。由于网上沟通方便，网下运输方便，且各个环节线上结合、线下独立，线上交叉、

线下分离，易为违法人员所操控。食品违法犯罪呈现犯罪低龄化、高智能化、技术化的趋势。

（三）局域向全球辐射犯罪转变

互联网跨时空、无区域的“地球村”特点，为食品违法犯罪各个环节提供了前所未有的便捷，

从点对点、面对面的小数量、小区域营销违法假劣食品，延伸到点对面、大批量、跨区域甚

至跨国境，数量越来越多，范围越来越广。一些农村偏远山区成为犯罪的“洼地”，老少对

象容易上当受骗，成为不法分子的首选。校园尤其是中小学校周边的摊点，一些摊主为谋私

利，利用学生辨别能力低、只图口味好的情况，不顾学生正值身体发育时期，蒙昧良心加工

出售过期或劣质食品，严重影响学生健康安全，一些地方曝光出的学校学生食品安全问题触

目惊心，令人发指。

（四）个别向多样品种犯罪发展

食品安全犯罪是市场经济追寻高利润、法制不健全、管理不到位等不利因素综合反应的产物。

在市场经济社会发展所处的特定阶段中产生的“一切向钱看”思想作怪，一些商人置百姓健

康而不顾，食品安全新领域、新问题、新特点、新情况、新类别不时发生，手段不断翻新。

过去高发的食品安全犯罪如病死猪、注水肉、地沟油、瘦肉精、配方乳粉、松香脱毛等仍屡

禁不止，新型的肉制品、水产品、果蔬品、豆制品、火锅品和酒类、饮品类等食品违法犯罪

活动层出不穷，防不甚防、打不甚打。

二、食品安全犯罪主要根源透析

（一）食品安全意识欠缺

在改革开放三十多年中，一些地方政府部门在经济考核指标推动下，一度偏面追求GDP的快

速增长，忽略了环境保护和食品安全等事关民生长远的安全问题。在数十年里，政府食品监

管较为缺失，食品安全思维有所扭曲，食品安全意识相对淡薄。甚至个别地方政府以营造宽

松投资环境为“幌子”，抱着“一下子吃不死人”观念，公然漠视群众健康安全，导致一些

商家、厂家缺乏畏惧感，常常不择手段或变本加厉地经营违法违规食品。消费者大多没有较

强的食品安全意识，加之许多劣质食品真假难辨，导致广大消费者不懂、不知、不愿、不会、

不敢用法律武器保护自身权益。

（二）食品安全管理缺位

目前我国食品安全标准不一，细化不够，识别难度大。食品安全管理整体协作机制不健全