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优先保护单元、一般管控单元生态环境准入清单【模板】.docx

优先保护单元、一般管控单元生态环境准入清单【模板】

优先保护单元指生态功能重要、生态环境敏感脆弱的区域，包括但不限于国家公园、自然保护区、饮用水水源保护区、重要湿地、生态公益林、水土流失重点预防区等。本清单旨在严格规范此类单元的各类开发建设活动，确保其主导生态功能得到有效维护和提升。

一、总体管控要求

1.禁止任何形式的开发建设活动，但符合法律法规规定的、对生态功能不造成破坏的有限人为活动除外。具体允许的有限人为活动范围，需由省级以上人民政府依据相关法律法规审定并公布。

2.严格执行生态保护红线管控规定。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

3.单元内现有不符合主导生态功能定位的工业企业、矿山、规模化畜禽养殖场、水产养殖设施、商业性探矿采矿、房地产开发、度假村等项目，应制定限期关闭、搬迁或转型计划。计划需明确具体项目清单、责任主体、完成时限和资金保障，并报市级人民政府批准后实施。

4.严禁新建、扩建可能造成环境污染和生态破坏的工业项目。禁止新建、改建、扩建矿产开采、石油化工、化学原料和化学制品制造、医药制造、有色金属冶炼、印染、制革、电镀、危险废物处置等重污染、高风险项目。

5.严格控制农业开发强度。禁止毁林开垦、陡坡开垦、草地开垦以及围湖造田、围垦河道等行为。推广生态农业模式，减少化肥、农药施用量，防治农业面源污染。现有耕地中坡度大于25度的，应逐步退耕还林还草。

6.加强生物多样性保护。禁止非法猎捕、采集、杀害国家重点保护野生动植物，禁止破坏野生动物栖息地和迁徙洄游通道。开展外来入侵物种监测与防治，防止其扩散危害本地生态系统。

7.严格水资源保护。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。保障生态基流，维护河流、湖泊、湿地生态健康。

8.强化水土保持。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。生产建设项目应编制水土保持方案，并严格落实水土流失防治措施。

9.单元内进行的交通、水利、能源、通讯等重大基础设施项目，以及国防、外交等特殊建设项目，必须开展不可避让性论证和生态影响专题评价，并报有审批权的生态环境主管部门和自然资源主管部门批准。施工期和运营期须采取最严格的生态保护和恢复措施。

10.鼓励开展生态修复与治理工程。支持对受损的森林、草原、湿地、河流、湖泊等生态系统进行自然恢复和人工辅助修复，提升生态系统质量和稳定性。

二、具体分区分级管控措施

（一）自然保护地核心区与缓冲区

1.核心区内，除满足国家特殊战略需要的有关活动经批准可开展外，禁止任何单位和个人进入。确因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护地管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护地主管部门批准。

2.缓冲区内，禁止开展旅游和生产经营活动。因教学科研目的，需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护地管理机构提交申请和活动计划，经自然保护地管理机构批准。

3.严禁在核心区和缓冲区建设任何生产设施。现有设施必须限期拆除并完成生态恢复。

（二）饮用水水源保护区

1.一级保护区内：禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

2.二级保护区内：禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

3.准保护区内：禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。

（三）重要湿地与河湖生态空间

1.禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的限期恢复。禁止开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源。禁止擅自填埋、堆放、弃置、处理固体废物。

2.禁止向湿地排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，禁止倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

3.在河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

4.河湖生态缓冲带内，严格限制与生态保护无关的开发活动。因地制宜建设植被缓冲带和隔离带，减少人类活动直接干扰。