《水利枢纽工程档案整理规范》编制说明20210726.pdfVIP

《水利枢纽工程档案整理规范》

编制说明

一、编制背景与目的

1.编制背景

十三五以来，我国在继续抓好中小型水利设施建设的同时，将集

中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，分步建

设纳入规划的172项重大水利工程，为经济社会持续健康发展提供重

要保障。水利工程档案工作贯穿于工程建设程序的各个阶段，在工程

建设、审计、运行维护等各项工作中发挥着重要的作用，加强工程档

案工作，确保水利工程档案的完整、准确、系统与安全是水利工程建

设的重要任务之一。水利工程档案只有经过规范收集和整理后，才能

更好地发挥为水利工程建设项目建设、管理、监督、运行和维护等活

动提供证据、责任和信息等重要依据的作用。

在国家档案法规和水利行业档案规章制度建设方面，国家档案局

2018年发布了《建设项目档案管理规范》（DA/T28-2018），水利部

先后颁发了《水利工程建设项目档案管理规定》（水办[2021]200号）、

《水利工程建设项目档案验收管理办法》（水办[2008]366号）等系

列水利工程建设项目档案管理制度。它们对水利工程参建单位职责，

归档与移交要求，档案验收的组织、程序与评分标准等进行了规定，

成为各工程开展工程档案管理和组织验收工作的依据，为水利工程档

案管理工作的开展提供了有力的制度保障。然而，由于缺乏配套的档

案整理细则，各水利枢纽工程建设单位和参建单位在档案收集整理方

面的做法差异较大，文件收集与整理质量参差不齐，不利于水利枢纽

工程档案工作水平的提高。因此，迫切需要完善水利档案技术标准，

加强水利枢纽工程档案整理细则的研究与编制，为水利枢纽工程档案

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的整理提供统一标准，提升全国水利枢纽工程档案工作整体水平。

2.编制目的

通过编制该标准，对水利枢纽工程文件收集与档案整理过程进行

统一规范，可为水利枢纽工程参建各方提供文件收集与整理工作操作

指南，指导水利工程参建各方按照统一的规范收集和整理档案资料，

提高水利工程案卷质量，为国家留存珍贵的水利工程档案资源，更好

地发挥档案在水利枢纽工程建设、审计、运行维护等工作和国家社会

经济建设中提供的基础支持作用。

二、编制过程

受水利部办公厅委托，由长江水利委员会网络与信息中心（长江

档案馆）承担《水利枢纽工程档案整理规范》的编制工作。为此，长

江档案馆曾于2018年通过水利财政立项通道申报水利行业档案标准，

于2018年底正式获批立项。2019年，长江档案馆成立了标准起草小

组，成员由档案技术骨干组成。在深入调研的基础上，经过多次修改

完善，形成了标准征求意见稿。具体编制过程为：

1.

文献调查

标准起草小组收集了国家、水利部及电力行业等有关部门、重大

水利枢纽工程关于项目档案、水电建设项目档案、实物档案、声像档

案、电子文件归档与电子档案管理等有关规定，了解了当前国家和相

关行业对项目档案整理工作的最近要求。

2.大纲编制

2019年5月份至2019年8月份，标准起草小组编制了《水利枢

纽工程档案整理规范》工作大纲。同年9月1日，水利部办公厅组织

工作大纲审查会，邀请国内档案专家对工作大纲进行评审。9月份，

标准起草小组按照专家评审意见对工作大纲作了修改完善。

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3.初稿编制

2019年9月份至2020年10月份，标准起草小组按照工作大纲

要求，结合长江档案馆在国内多个中大型水利工程的档案收集整理、

业务指导等工作经验，完成《水利枢纽工程档案整理规范》初稿的编

制。

4.实践调研

2020年8月份至2021年6月份，标准起草小组先后赴云南昆明、

云南巧家县、湖北宜昌、广西桂平、贵州六盘水等地，对牛栏江—滇

中补水工程、白鹤滩水电站、三峡水利枢纽工程、大藤峡水利枢纽工

程、黔中水利枢纽工程等水利工程档案管理情况进行调研，了解各工

程在水利项目档案收集、整理等方面的做法，收集各工程在文件材料

收集与档案保管期限表制定、分类方案制定、电子档案管理等方面的

信息，并依此对《水利枢纽工程档案整理规范》初稿进行修改完善。

5.审查与修改完善