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应急管理工作措施措施方案

为全面提升应急管理能力，有效防范化解重大安全风险，科学高效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全和社会大局稳定，特制定以下具体工作措施：

一、健全完善应急管理组织体系与责任机制

1.强化组织领导与统筹协调：建立健全由党委政府统一领导、应急管理部门牵头统筹、相关部门各负其责、社会力量广泛参与的应急管理领导体制。成立或完善各级应急管理委员会（或相应议事协调机构），定期召开会议，分析研判形势，部署重点工作，协调解决跨部门、跨区域的重大应急问题。明确委员会办公室（通常设在应急管理部门）的日常协调、督导检查、信息汇总等具体职责，确保中枢指令畅通、运转高效。

2.压实全链条责任体系：

严格落实属地责任：地方各级党委和政府对本行政区域内的应急管理工作负总责，主要负责人是第一责任人。需将应急管理纳入经济社会发展全局统筹规划，确保人员、资金、物资等保障到位。

严格落实部门监管责任：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，明确各行业领域主管部门的安全生产监督管理、灾害防治和突发事件应对职责，编制并公开本部门应急管理权力和责任清单，防止责任空白和推诿扯皮。

严格落实企事业单位主体责任：督促各类企事业单位建立健全内部应急管理制度，配备必要应急资源和人员，开展风险辨识管控、隐患排查治理、应急演练培训，确保安全生产和应急准备投入。对高危行业企业实施重点监管。

严格责任追究与考核：将应急管理工作纳入地方党政领导干部政绩考核、部门绩效考核以及平安建设等考核体系。建立健全应急管理责任追究制度，对责任不落实、措施不到位、推诿塞责导致严重后果的，依法依规严肃追究责任。

3.优化基层应急管理组织网络：推动应急管理力量下沉，加强乡镇（街道）应急管理办公室（站）建设，配备专职或兼职工作人员，明确其风险排查、信息报告、先期处置、群众转移等职责。依托村（社区）网格化管理体系，将应急管理融入基层社会治理，明确网格员在风险隐患报告、应急知识宣传、灾情信息统计、人员疏散引导等方面的具体任务，打通应急管理“最后一公里”。

二、深化风险防范化解与监测预警能力建设

1.开展全覆盖风险辨识评估：建立健全公共安全风险辨识、评估、管理制度。定期组织对自然灾害（如洪涝、干旱、台风、地震、地质灾害、森林火灾等）、事故灾难（如危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、城市生命线等）、公共卫生事件和社会安全事件等各类风险进行系统排查和综合评估。绘制区域风险“一张图”，实施风险分级分类管控，明确重点防控区域、行业和单位。

2.加强隐患排查治理闭环管理：建立常态化隐患排查治理机制，运用信息化手段完善隐患排查治理台账。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。鼓励社会公众举报安全隐患，完善举报奖励制度。推动企业建立隐患自查自改自报系统，并与政府监管平台对接。

3.提升多灾种和灾害链综合监测能力：整合气象、水利、自然资源、地震、林业、交通、住建、卫健、公安等部门的监测资源，构建空天地一体化、全域覆盖的灾害事故监测网络。加强对极端天气、汛情旱情、地质灾害隐患点、森林火险、危化品重大危险源、城市高风险区域等的实时监测和动态感知。

4.完善精准高效预警发布体系：依托国家预警信息发布系统，建立健全覆盖城乡社区的预警信息快速发布传播机制。优化预警信息发布渠道，综合利用应急广播、电视、短信、新媒体、电子显示屏、大喇叭等多种手段，确保预警信息第一时间传递到受影响区域和人员。研究制定针对不同级别、不同类型预警的响应行动指南，提高预警的指导性和可操作性。加强面向特定区域、特定人群的精准靶向发布能力。

三、强化应急预案管理与应急演练实效

1.完善应急预案体系：修订完善总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及重要基础设施、重点企事业单位应急预案，形成横向到边、纵向到底、相互衔接的预案体系。注重预案的实用性、科学性和可操作性，明确不同情景下的应急响应流程、指挥协调机制、处置措施和资源调配方案。鼓励制定简明扼要的现场处置方案和重点岗位应急处置卡。

2.加强应急预案动态管理：建立应急预案定期评估和修订制度，原则上每三年至少修订一次。遇有法律法规变化、职责调整、应急资源发生变化，或在实战演练、实际应对中发现重大问题等情况，应及时修订。加强预案的备案管理和信息公开。

3.常态化开展实战化应急演练：制定年度应急演练计划，针对本地区本行业主要风险，定期组织开展桌面推演、功能演练和全面综合演练。演练要突出实战导向，注重检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力。鼓励开展“双盲”演练（不预先通知时间地点、不预先设定脚本）和跨区域、跨部门、跨行业的联合演练。强化演练评估，对演练中发现的问题及时整改，